新时代城市基层治理体系建设与创新

　　经过40多年的改革开放，中国特色社会主义现代化事业进入了一个发展的新时代。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一主要社会矛盾在城市基层治理体系中表现为，新时代各种社会背景的迭代与叠加，这使我国城市基层社会发生深刻的变化，城市社会问题和社会矛盾不断向基层“下沉”，习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。 城市基层治理面临的形势和环境变得更为复杂，原有的基层治理理念也需要随着人民对城市高质量美好生活的向往而不断寻求转变和突破，这就“必须变革过去那种以单位为主体、以行政权力和资源垄断为依托、依靠自上而下的动员和命令来开展活动的传统基层治理方式” 。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”， 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“提高城市治理水平”。习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时，就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题进一步强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层” ，进一步强调了到基层一线解决问题的鲜明导向。这一重要论断把握时代特征，为拓展新发展阶段我国基层治理发展新局面提出了新的明确要求，我国国家治理的侧重点也由过去的宏观治理转向微观治理。城市基层治理有着极强的问题导向性，通过加大资源投入、加强制度创新、引入新的治理技术等方式使基层治理的效能得到很大提升，但是城市基层治理的体系性仍然不强，与人民群众对更舒适的生存环境、更高质量的生活品质和更多的生活幸福感的需求存在较大的落差。那么，如何理顺城市基层治理体系建设中的内在逻辑关联？这一关联能否优化城市基层治理结构？如何利用这一机制提升城市基层治理的有效性？这些问题表明构建和创新科学、有效、可持续性的新型城市基层治理体系已经迫在眉睫、刻不容缓。

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