上海地方立法蓝皮书（2021年）

　　本书主要内容包括：一、上海地方立法工作总报告，对2021年度的立法工作情况作综述。二、立法篇，对2021年度重要立法作评述。三、对基层立法联系点、立法监督、制度建设、长三角立法协同情况作总结梳理。四、综合汇集上海市人大常委会领导关于立法工作的重要讲话，对年度立法研究工作情况作介绍，并邀请专家、代表对地方立法作评析。本书包含了2021年度上海地方立法的工作概况、立法评述等，全面展示了上海地方立法的工作成果。为加强新时代地方立法工作，促进上海法治水平提升提供了理论指引。

　　上海市立法研究所，为上海市人大直属研究所，是市人大常委会整合各方资源、发挥集成优势，为提高地方立法质量，专司立法理论和立法工作的研究机构。

前 言 ………………………………………1

一、2021年上海地方立法工作的总评述

2021年上海地方立法工作的总评述 ………………………2

二、立法篇

1. 《上海市非机动车安全管理条例》立法工作的评述 ……………………12

2. 《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》立法工作的评述 ………………19

3. 《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕
工作若干问题的决定》立法工作的评述 ……………………………………24

4. 《上海市中医药条例》立法工作的评述 ……………………………………30

5. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市区县和乡镇
人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》立法工作的评述 ……35

6. 《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》立法工作的评述 ……38

7. 《上海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》
立法工作的评述 ……………………………………………………………………43

8. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况
监督的决定》立法工作的评述 ………………………………………………47

9. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革
开放法治保障制定浦东新区法规的决定》立法工作的评述 …………50

10. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通
办”改革的决定》立法工作的评述…………………………………………54

11. 《上海市人民建议征集若干规定》立法工作的评述 ……………………59

12. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市街道办事处条
例〉等2件地方性法规的决定》立法工作的评述 ……………………64

13. 《上海市城市更新条例》立法工作的评述 …………………………………67

14. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市出版物发行
管理条例〉等3件地方性法规的决定》立法工作的评述 ……………72

15. 《上海市水上搜寻救助条例》立法工作的评述 …………………………75

16. 《上海市慈善条例》立法工作的评述 ………………………………………80

17. 《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》立法工作的评述 ……85

18. 《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》立法工作的评述 ………89

19. 《上海市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》立法工作