权力清单制度的理论与实证研究

　　《权力清单制度的理论与实证研究》是国家社科基金重点项目“权力清单制度的理论与实证”研究的最终成果。《权力清单制度的理论与实证研究》从权力清单的范畴分析入手，全面系统地探讨了权力清单制度的法理基础，不仅从形式主义法治观和实质主义法治观的统一、功能主义控权模式等方面，对权力清单制度进行深层次解读，而且基于权力清单制度在推进政府职能转变、深化党和国家机构改革等方面发挥的作用，突出整体政府理论对权力清单制度实践的指导和提升作用。与此同时，《权力清单制度的理论与实证研究》创造性地提出并论证了权力清单制度的回应性本质，指出权力清单制度具有补充我国合法性审查机制缺失的功能，有助于推进我国社会主义法律体系的和谐统一；具有将行政理论基础相关学说付诸实践，进而在实践中予以检验，并推动其不断走向完善的价值。也即，推行权力清单制度是对我国法治建设特殊背景、特有道路的一种回应，从而很好地解答了权力清单制度改革为什么“能”的疑问。实际上，从简政放权、深化行政体制改革的角度看，相对集中行政许可权改革、浙江和江苏推行“最多跑一次改革”与“不见面审批改革”，尤其是南京市秦淮区实施“两赋两强”街道集成式改革和“双做双增”社区集成式改革等，同权力清单制度改革异曲同工，因此，对这些改革议题的关注和研究，不仅彰显了权力清单制度强大的生命力，而且也充分展示了本课题的实证研究特色。

　　王太高 ：：：：：：： 王太高，南京大学法学院教授，博士生导师，主要从事宪法学与行政法学教学和研究工作。出版有《行政补偿制度研究》《行政许可条件研究》等个人专著，在《法学研究》《比较法研究》《法商研究》等刊物发表学术论文数十篇，研究成果获得江苏省人民政府哲学社会科学优秀成果二等奖、三等奖等。

导 言 // 00
一、 选题依据// 00
二、 研究思路// 00
三、 研究内容// 00
（一） 权力清单制度的理论基础// 00
（二） 权力清单制度的回应性// 00
（三） 权力清单制度中的地方立法// 0
（四） 权力清单制度的实践展开// 0
四、 研究成果的不足与创新// 0
第一章 权力清单制度概述// 0
一、 权力清单制度的缘起// 0
（一） 以控权为目的的自发探索// 0
（二） 以减权为内容的全面发动// 0
（三） 以职能科学为核心的政府再造// 0
二、 权力清单制度的含义// 0
（一） 权力清单与权力清单制度// 0
（二） 权力清单与责任清单// 0
（三） 权力清单与负面清单// 0
三、 权力清单的性质// 0
（一） 规范性文件说// 0
（二） 信息公开说// 0
（三） 行政自制说// 0
（四） 办事指南说// 0
四、 权力清单的编制// 0
（一） 权力清单的编制依据// 0
（二） 权力清单中的职权类别// 0
（三） 责任清单的设置模式// 0
五、 权力清单的动态调整及适用// 0
第二章 权力清单制度的理论基础// 0
一、 权力清单制度的法治基础// 0
（一） 法治的双重含义// 0
（二） 权力清单制度对法治原则的坚守// 0
（三） 权力清单制度对实质法治的推动// 0
二、 权力清单制度的功能主义面向// 0
（一） 从规范主义到功能主义// 0
（二） 功能主义之于我国社会主义法治建设的价值// 0
（三） 权力清单制度的功能主义意蕴// 0
三、 权力清单制度对整体政府的追求// 0
（一） 整体政府理念的兴起// 0
（二） 权力清单制度的整体政府面向// 0
（三） 权力清单制度与整体政府间的张力及其缓解//
权力清单制度的理论与实证研究
|目录|
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第三章 权力清单制度的回应性//
一、 回应型法与中国法治发展//
（一） 回应型法的意涵//
（二） 中国法治实践的回应性//
（三） 作为回应型法的权力清单制度//
二、 权力清单制度补充合法性审查的功能//
（一） 合法性审查补充机制确立的依据//
（二） 权力清单制度补充合法性审查的原理//
（三） 权力清单制度补充合法性审查的时机//
（四） 权力清单制度补充合法性审查的方式//
三、 权力清单制度对“政府法治论”的实践//
（一） 政府依法律产生（民主政府）与权力清单//
（二） 政府由法律控制（有限政府）与权力清单//
（三） 政府依法律善治并为人民服务（高效政府）
与权力清单//
（四） 政府对法律负责（责任政府）与权力清单//
（五） 政府与公民法律地位平等（平权政府）与权力清单//
第四章 权力清单制度中的地方立法//
一、 我国立法体制中的地方立法权//
（一） 地方立法权的确立//
（二） 地方立法设定权条款的地位//
（三） 地方性法规设定权条款的构成//
（四） 地方性法规设定权的展开//
二、 “尚未制定法律、行政法规”与地方立法权的行使//
（一） “尚未制定法律、行政法规”的文义分析//
（二） “尚未制定法律、行政法规”的文本表达及适用//
（三） “尚未制定”的判断：以食品药品监管为例//
三、 权力清单中的地方政府规章//
（一） 地方政府规章的法源地位//
（二） 执行性还是创制性：基于职权法定原则的分析//
（三） 创制性地方政府规章：基于地方事务的分析//
（四） 江苏样本的实证分析//
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第五章 权力清单制度的实践展开//
一、 相对集中行政许可权改革探索与挑战//
（一） 相对集中行政许可权可能的解释//
（二） 相对集中行政许可权的实践探索//
（三） 推进相对集中行政许可权改革需要解决的问题//
（四） 相对集中行政许可权改革的启示//
二、 简政放权的地方样本和经验//
（一） 浙江省“最多跑一次”改革//
（二） 江苏省“不见面审批”改革//
（三） “最多跑一次”“不见面审批”改革面临的挑战//
三、 “两赋两强”街道集成式改革//
（一） “两赋两强”街道集成式改革的探索//
（二） “两赋两强”街道集成式改革的价值//
（三） “两赋两强”街道集成式改革的挑战//
后 记//