国家治理能力现代化框架下的公共卫生应急管理体系研究

　　突发公共卫生事件治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本书在国家治理体系和治理能力现代化的框架下。将应急管理理论与公共卫生实践相结合，形成了一个面向本土的公共卫生应急管理理论框架。提出构建有弹性的健全的公共卫生应急管理体系的对策建议，以期对卫生健康行业政府管制理论的发展及实证研究抛砖引玉。

　　胡汝为，女。 广东顺德人，中山大学公共卫生学院副教授，博士生导师。2002年毕业于中山大学法学院，获法学学士、硕士学位：2008年毕业于中山大学政治与公共事务管理学院，获管理学博士学位。作为骨干青年教师获国家留学基金委员会公派美国约翰霍普金斯大学访学。多年致力于卫生法学、政府规制和公共卫P生应急管理的交义学科理论发展和实践应用研究，以培养社会医学与卫生事业管理方向的医一防管法复合型硕士和博士实现教研结合为己任。在Lancet Clobal Healbb （柳叶刀）等SCI和ISSCI学术刊物，以作者和通讯作者发表英文文章20余篇;在CSSCI收入期刊发表论文多篇：出版中文专著、编著、教材多本。主持国家社科基金、广东省科技计划、美国中华医学基金会（ China Medical Board ）公开竞争项目、广东省重大决策咨询研究、广东省卫健委重大决策咨询等课题20余项。

章 绪论（1）

节 公共卫生应急管理体系的发（1）

一 公共卫生防疫史（1）

二 公共卫生应急管理体系的内（6）

三 公共卫生应急管理具体制度结（9）

四公共卫生应急管理体系 的特点（13）

第二节 公共卫生应急管理研究现状述评（21）

一 公共卫生应急管理的风险管理研究 21

二 公共卫生应急管理 的制度研究（25）

三 公共卫生应急管理的法治研究（31）

四 公共卫生应急管理体系下的基本医 疗研究 40

第三节 国家治理能力现代化框架下公共卫生应急管理体系的构建逻辑48

第二章 国家治理能力和治理体系在公共卫生应急管理中的现代化 50

节 国家治理能力在公共卫生应急管理中的现代化 50

一 国家能力与国家治理能力之间的界定 51

二 公共卫生应急管理的国家治理 能力51

三 公共卫生应急管理的国家治理能力的来源 52

四 公共卫生应急管理的国家治理能力生产 机制55

五 国家治理能力在公共卫生应急管理中的现代化60

第二节 我国公共卫生应急管理体系的治理模型62

一 国家治理体系62

二 国家治理体累下公共卫生应急管理现代化的适用框架 64

三 人民卫生健康治理理念66

• 公共卫生应急管理体系的治理经验68

一 突发公共卫生事件应对凸显中国特色社会主义制度优越性68

二 国内公共卫生应急管理体系的治理经验69

三 国外公共卫生应急管理体系的治理问题98

第四节 构建公共 卫生应急管理体系106

一 “生命至上”的健康权保障106

二 人类卫生健康共同体。107

三 兼顾公平与效率109

四 健康110

五 公平正义111

六 群体视角111

七 预防导向111

第五节 构建公共卫生应急管理体系112

一 全周期管理112

二 分区分级分类管理113

三 应急管理“五早”114

四 科技、教育与卫生健康融115

五 城乡统筹与联防联控、群防群治相结合116

六 海陆统筹116

七 平战结合117

八 公开透明118

九 科学循证118

• 公共卫生应急管理体 120

节 公共卫生应急管理体系的制制度框架120

一 制度因素123

二 行动舞台125

三 交 互作用效果评价126

四 重新设计制度因素127

五 国家治理现代化与制度分析和发展框架 128

第二节 公共卫生应急管理制度运行困境分析及其破解思路133

一 重“控"轻“防”问题严重133

二 重“上”轻“下”问题突出136

三 应急管理指挥体 系散乱低效 141

第三节 公共卫生应急管理制度设计的方法论及优化144

一 党的集中统一领导是合作治理制度 化的内在要求 144

二 集中力量办大事是合作治理制度化的根本要 145

三 人民当家作主、以人民为中心是合作治理制度化的保障145

四 人类卫生健康共同体重要思想是合作治理制度建设的指引 146

第四章 公共卫生应急管理体系的制度实践147

节 公共卫生应急管理实践的理论基础、问题及对策 147

一 公共卫生风险防范下的规制理论147

二 公共卫生应急管理实践的问题149

三 公共卫生应急管理的“四间”治理策略155

第二节 海上公共卫生应急管理163

一 我国海上公共卫生实践中的困境164

二 我国海上公共卫生法治体系实践中的困境165

三 我国海上公共卫生应急管理体系的体制机制及其实践现况168

第三节 公共卫生应急体系下的“医防融合”社区健康管理发展研究177

一 基层医疗卫生机构“医防融合”理念的提出 177

二 基层医疗卫生机构健康管理的实施现状与问题分析”181

三 基层医疗卫生机构“医防融合”健康管理一体化模式的建立 184

第五章，公共卫生应急管理体系的制度保障191

节 法治保障192

第二节储备能力保障194

一 物资储备196

二 人才保障 197

三 公共卫生基础设施建设199

四 应急资金储备200

五 防控能力在全社会的储备201

第六章公共卫生应急 管理体系的制度创新与发展204

节公共卫生应急管理实践的机制创新204

一 增强面向现代化的公共卫生应急管理体系韧性204

二 构建城市群应急管理协作机制 广东探索220

第二节公共卫生应急管理实践的技术创新223

一 公共卫生应急管理中技术创新的现状223

二 公共卫生应急管理中的技术能力需求和问题 224

三公共卫生应急管理中技术赋能的路径与机制227

参考文献231

后记 252