公共规制：话语、理论与实践

　　在现代市场经济条件下，公共规制被认为是增强个体力量、克服市场缺陷的一种努力。政府以规制的方式广泛介入经济活动，克服市场自发运行中的各种扭曲和不公，是现代国家的一项经常性任务。公共规制的有效运行不仅在宏观上与一国的整体市场、经济形势息息相关，同时还关涉所有人的命运、利益和关切，是现代社会对政府的一个普遍要求和期待。面对公共规制运行中复杂、多变的事实和规范，本书通过对公共规制关键命题与核心范畴的阐述，试图勾勒出一幅更清晰的公共规制知识地图。并以此为基础，探讨了公共规制实施的方 法和技术，试图为我国公共规制的规范展开提供某种指引和支撑。

　　靳文辉，甘肃天水人，法学博士，2010年起任教于重庆大学法学院，先后任讲师（2010）、副教授（2011）、教授（2014）和博士生导师（2014）。现为重庆大学社科学部学术委员会委员，法学院经济法学科负责人。研究旨趣集中于经济法基础理论、公共规制、财税金融法学等领域。在《中国社会科学》《法学研究》等期刊发表论文40余篇，主持国家社科基金项目2项，国家社科基金重大项目子课题1项。主持重庆市社科重大项目、教育BU项目、中国法学会项目、司法部项目和其他各类项目20余项。

第一章 公共规制的知识基础

第一节 规制知识的类型及其与规制者、规制行动间的关联

一 规制知识的类型界分

二 规制知识与规制者的关联

三 规制知识与规制行动的关联

第二节 公共规制为何失败——“知识失灵”的视角

一 规制事实知识与规制失败

二 规制价值知识与规制失败

三 规制方法知识与规制失败

第三节 知识视角下完善公共规制的具体路径

一 规制事实知识的获取

二 规制价值知识的形成路径与存在方式

三 规制技术知识的选择与评价

第二章 公共规制的形式理性及限度

第一节 形式理性要求下公共规制的应有品格

第二节 公共规制追求形式理性的限度分析

第三节 公共规制极端形式化思维的矫正路径

第三章 公共规制的社会可接受性——以税收法律制度为例

第一节 “掠夺之手”抑或“扶持之手”：税收功能与税法的可接受性

第二节 动态一致与国家承谐：信懒利益保护与税法的社会可接受性

第三节 民意体现与共识生成：税法决策程序与税法的社会可接受性

第四节 信息公开与“知”的权利：纳税人的知情权与税法的社会可接受性

第五节 税法语言和税法解释：税法理解与税法的社会可接受性

第四章 弹性政府：风险规制中的政府形式

第一节 弹性政府：理论述要

第二节 风险规制中弹性政府的功能优势

第三节 弹性政府弊病克服的基本方略

第五章 论公共规制的有效性及实现——以市场主体的行动为中心

第一节 市场主体的行为逻辑与公共规制的有效性

一 直接违法

二 制度规避

三 制度套利

四 共谋行为

五 集体抗争

第二节 激励与约束：公共规制中市场主体行为的决定因素

一 市场主体的贴现率

二 市场主体对规制制度的理解程度

三 市场主体对规制制度的信任及程度

四 市场主体的自主性

第三节 提升有效性：建立市场主体可接受的公共规制

一 重视激励型规制

二 提升公共规制的经济绩效和公平相容性

三 强化规制制度的可理解性

四 提升规制制度的稳定性品格

第六章 试验型规制制度的理论解释与规范适用

第一节 问题、现象和目标

第二节 试验型规制制度的本体论阐释：存在方式与思想渊源

一 试验型规制制度的实践形态及理解

二 寻求“共同的理解”：试验型规制制度的思想来源

第三节 试验型规制制度的价值论：“试验”的有用性及适用边界