新时代城乡区域发展体系研究

　　《【国宏智库丛书2021】新时代城乡区域发展体系研究》是国家发展改革委宏观经济研究院2018年度重点课题成果。作者在研究中把握时代背景，顺应新要求新变化。扎实调研，先后到国内东中西和东北四大板块，了解当前城乡区域发展的一些新情况新态势，还赴欧洲就欧盟促进区域协调发展的近期新进展和政策措施等做了专题调研。重视专家咨询意见，抓住关键性问题研究。在开展文献观点综述的基础上，研究过程中特别重视对基础性数据的深入分析和对比研究、对政策文件的系统性梳理，切实为研究得出的主要思路和观点的形成提供有力支撑。《【国宏智库丛书2021】新时代城乡区域发展体系研究》分为16章，主要从以下几个方面进行研究和论述：一是深化理论和时代背景认识。城乡区域发展体系是一个国家或地区经济体系的空间表达，是人地关系的重要内容，在人类社会发展不同阶段和不同制度框架下，城乡区域发展系统会表现出不同的演化状态和趋势，总体上趋向不错化形态和更高质量的状态演进。当今世界生产力和生产关系正发生深刻的变革，推动我国城乡区域发展从简单“路径依赖”走向通过“延续、破坏与创新重塑”形成的新体系中，将不断优化提升城乡区域发展的形态和质态。二是梳理新内涵和框架。中国特色社会主义新时代赋予城乡区域发展体系五个方面新的内涵要义，即比较优势充分发挥、要素资源顺畅流动、空间结构优化重塑、城乡区域共同发展和承载能力夯实提升。从框架上看，现代化经济空间格局是新时代城乡区域发展体系的主体形态，比较优势新版图是基础，城乡区域协调联动是路径，城乡融合发展、区域良性互动、陆海统筹优化是内在特征。三是明确重点任务。紧扣高质量发展要求，着眼服务支撑现代化经济体系建设，破除城乡区域发展不平衡不充分问题，提出城乡区域发展体系构建的重点任务，包括优化重塑现代化经济体系新版图，搭建城乡区域动态演化、梯级联动的比较优势体系，以协调人钱地关系为关键推动城乡融合发展，以深化分工协作为抓手促进区域良性互动，以陆促海积极拓展蓝色发展空间等。四是强化重要对策举措落地。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加强顶层设计，突出战略导向，紧抓“牛鼻子”问题，从搭建现代化经济体系的区域动力梯队，增强农村、欠发达地区和海洋发展新动能，建立健全城乡区域协调发展新机制，分类分步推进区域市场一体化建设，精准有力的城乡区域政策体系，适时推动建设跨区域重大基础设施工程等方面提出了具体的对策举措建议。

　　张燕，经济学博士，现任习近平经济思想研究中心研究四部（城乡区域协调发展和开放合作研究方向）负责人，曾任国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策室（国家发展改革委区域战略研究中心区域战略一室）副主任（主持工作）、副研究员。长期从事区域战略政策、区域经济和城市经济等领域研究。先后多次参与国家重大战略、规划和政策文件的研究起草工作。获省部级等优秀科研成果奖累计20余项。主持和参与了包括国家重点研发计划、国家社科基金、中宣部国家高端智库专项、国家发展改革委等***、部级及地方政府委托的重大科研及规划咨询项目150余项，公开出版著作及发表学术论文100余项。申兵，现任国家地理空间信息中心主任、研究员。长期从事区域经济和城市经济发展研究。近年来，主持和参与了国家发展改革委等部委委托的促进区域协调发展、南北地区分化、提高城镇化发展质量、新型城市化战略等课题。受多个地方政府委托主持了不同类型地区区域发展战略和城市发展规划的编制。课题研究成果多次获得国家发展改革委优秀研究成果一等奖。

总论篇
第一章 建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
一、对时代背景与城乡区域发展体系内涵框架的认识
二、当前城乡区域协调发展存在的新问题和新矛盾
三、优化重塑现代化经济体系新版图
四、充分彰显城乡区域比较优势
五、促进城乡区域协调联动发展
六、建设城乡区域发展体系政策建议
分论篇
第二章 城乡区域发展体系的内涵
一、建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系的重要意义
二、城乡区域发展体系的内涵和特征
三、城乡区域发展体系与其他体系的关系
第三章 识别区域经济发展空间
一、我国区域增长新空间加快形成
二、优化经济发展的空间结构
三、培育壮大新的战略经济空间
四、积极发展一批特色经济空间
第四章 城乡融合发展任务及路径
一、改革开放以来我国城乡关系演化及评价
二、我国城乡比较优势的变化
三、我国城乡融合发展的重点任务
四、推进城乡融合发展的路径
第五章 发挥比较优势促进区域协调联动
一、对区域比较优势的认识
二、我国区域类型及其比较优势的演化
三、发挥比较优势促进区域协调发展的对策建议
第六章 陆海统筹发展格局与重点任务
一、陆海统筹的源起及内涵
二、我国陆海统筹的发展基础
三、优化陆海统筹空间格局
四、统筹陆海发展的重点任务
五、陆海统筹发展对策建议
第七章 城乡区域协调发展评价
一、城乡区域协调发展指标体系的构建
二、基于指标体系的我国城乡区域协调发展评价
三、针对特定区域和特定领域的城乡区域协调发展政策建议
第八章 完善区域政策体系
一、市场和政府在区域政策体系中的作用
……
案例篇