中国环境法治转型的规范阐释

　　中国环境法治正处在全面转型与创新的历史性进程之中，这来源于中国特色社会主义建设的丰富实践，来源于党和国家推进生态文明建设的积极探索。如何理性认识这一转型过程并体现在环境法研究之中，是当代中国环境法学者不可回避的时代任务与历史使命。本书从法解释论出发，立足于规范分析的视角，遵循“实践背景-理论基础-规范内涵-制度构建”的逻辑理路，对中国生态文明建设实践进行深层次的分析，总结、提炼其中的规范形态与规范内涵，在“政党-国家”的互动关系中揭示当代中国环境法治发展与演化的深层逻辑，特别针对近年来出现的制度现象，在现行宪法、法律的基本框架内提出具有理论融贯性和秩序整体性的解释方案，实现环境法治历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的统一。

　　陈海嵩，1982年生，武汉大学环境法研究所教授、博士生导师，武汉大学法学院院长助理；教育部青年长江学者，湖北省“楚天学者”特聘教授；美国耶鲁大学高级访问学者（2018）。主要研究方向为环境资源法、生态文明制度。在《法学研究》《中国法学》《法商研究》《法律科学》等权威刊物发表论文40余篇，10余篇论文被《新华文摘》《中国人民大学复印报刊资料》《中国社会科学文摘》《高等学校文科学术文摘》转载。出版环境法专著3部。主持国家社科基金重点项目、一般项目共计3项，主持各类省部级科研项目十余项。研究成果获得省哲学社会科学优秀成果奖、董必武青年法学成果奖等科研奖励多项。

绪论／1

一问题缘起／1

二研究意义／3

三研究思路／4

四研究方法／5

第一章中国环境法治转型的实践背景与核心要素／7

第一节将政党带进来：中国环境法治转型的显著特征／7

一中国环境法治面临的困境／7

二中国环境法治转型中的政党因素／12

第二节党的领导：中国环境法治转型中的关键要素／17

一通过政治领导确立环境法治发展的方向／18

二通过组织领导保障环境法治的有效实施／19

三通过思想领导实现对相关责任人的强有力监督／20

第三节中国环境法治中的“政党—国家”关系／22

一环境国家的历史形成及基本定位／22

二“政党—国家”关系及其塑造环境法治的方式／34

三基于“政党—国家”关系决定环境法治的价值内核／40

第二章环境法治转型中形成的规范形态及其证成／43

第一节一个新的规范形态：生态环境政党法治／43

一生态环境政党法治的生成／44

二生态环境政党法治的规范界定／52

三生态环境政党法治的理论解说／57

第二节“生态文明入宪”后生态环境政党法治的规范依据／60

一宪法解释基准的确立／61

二修改后《宪法》序言第七自然段的规范含义／63

三对“生态文明入宪”的体系性解释／65

第三节生态环境政党法治与国家法治的关系／68

一生态环境政党法治与国家法治的内在联系／68

二通过政党法治方式填补国家立法的缺陷与空白／70

三通过政党法治方式对既有法律规定在执行层面予以一定变通／72

四通过政党法治方式细化国家法律中的原则性规定／74

第三章环境法治转型中的国家权力配置／77

第一节生态环境保护行政权与司法权的互构／77

一生态环境损害救济中“司法权逾越行政权”的争议／78

二生态环境损害救济中国家权力行使的规范依据／83

三明确生态环境损害救济中行政权与司法权关系的规范路径／86

第二节生态环境保护中央与地方关系的优化／93

一“中央—地方”关系的变迁及其对环境法治的制约／94

二现代环境治理体系中的“中央—地方”关系及规范路径／96

三“中央—地方”在环保事权与财权上的合理配置／99

第三节生态环境保护部门间横向关系及其完善／104

一生态环境保护横向府际关系的体制性障碍／104

二多部门生态环境保护职责的规范分析／107

三完善生态环境保护部门间横向关系的规范路径／111

第四章环境法治转型中的生态环境监管制度／114

第一节生态环境监管中的多重制度逻辑／115

一生态环境监管的规则形成逻辑／115

二生态环境监管的科层制逻辑／117

三生态环境监管的问责制逻辑／118

第二节生态环境监管行政科层制逻辑的失效／120

一生态环境监管“科层化法治”的失效／120

二“去科层化”基础上的运动式治理／122

三生态环境监管中“运动式治理”的不足／125

第三节党政体制中生态环境监管“再科层化”机制的建构／127

一体现政党因素的生态环境监管变革／127

二生态环境监管制度创新的常态化、规范化／129

三环保垂直管理制度改革的进一步强化／131

第四节完善生态环境监管制度的规范路径／132

一对生态环境监管制度变革的反思／132

二完善生态环境监管制度的法治化路径／135

三完善生态环境监管制度的组织化路径／137

第五章环境法治转型中的生态环境损害责任追究制度／141

第一节党政同责：生态环境损害责任追究的基本原则／141

一生态环境保护责任追究“党政同责”的规范内涵／142

二党政领导干部生态环境损害责任的不同类型／144

三生态环境损害责任追究“党政同责”的实证分析／151

第二节生态环境保护督察问责对“党政同责”的推动／157

一我国生态环境保护督察制度的演变／157

二生态环境保护督察问责的规范分析／160

第三节完善生态环境损害责任追究的规范路径／169

一完善生态环境损害责任追究的体制性要素／169

二明晰生态环境保护职权配置／171

三完善生态环境损害异体问责机制／173

四构建科学的生态环境损害问责评估机制／175

五进一步规范和完善问责程序／177

第六章环境法治转型中的环境保护考核评价制度／179

第一节环保目标责任制的规范内涵／180

一政府环境保护目标的确立／180

二指标的设定与分配／181

第二节对地方政府完成环保目标的考核评价／184

一对大气环境保护目标完成情况的考核／184

二对水环境保护目标完成情况的考核／186

三对土壤环境保护目标完成情况的考核／188

四对主要污染物总量减排情况的考核／189

第三节完善环境保护考核评价制度的规范路径／189

一统一不同领域环境保护目标责任制及考核评价制度的实施进展／190

二强化考核评价结果的信息公开及公众参与力度／192

结语：不负时代的环境法研究／195

参考文献／199

一中文文献／199

二外文文献／215

后记：一个等待了五年的自白／218