新时代国土空间规划：写给领导干部

　　国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图是各类开发、保护、建设活动的依据，空间规划改革是推进生态文明建设、促进高质量发展和高品质生活、保障国家战略有效实施和助推全球空间治理与生态建设升级的重要抓手。本书的编写旨在使全体从事国土空间规划领域工作的领导干部，充分学习和了解这项作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性和制度性的工具。 本书适合全国各级自然资源管理部门的领导干部学习使用，也可供从事国土空间规划相关专业研究工作的人员阅读

　　自然资源部国土空间规划局是机构改革后自然资源部的内设机构。国土空间规划局负责拟订国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。

目 录

1 如何认识国土空间规划......................................................................................................... 1

1.1 如何理解国土空间规划改革的重大意义..........................................................................................5

1.2 国土空间规划的主要任务是什么....................................................................................................10

1.3 国土空间规划的总体要求是什么....................................................................................................13

1.4 国土空间规划有哪些主要内容........................................................................................................17

1.5 确保国土空间规划能用、管用、好用............................................................................................29

2 如何谋划市县发展的总体格局..............................................................................................31

2.1 如何落实主体功能区战略和制度....................................................................................................33

2.2 如何找准市县资源禀赋与发展定位................................................................................................35

2.3 如何制定市县发展的近远期目标....................................................................................................39

2.4 如何分析自然地理格局及其演变....................................................................................................43

2.5 如何推动城乡融合发展和乡村振兴................................................................................................48

2.6 如何统筹全域国土空间的开发与保护............................................................................................50

3 如何守住市县发展的底线....................................................................................................57

3.1 面向粮食安全的永久基本农田保护红线........................................................................................59

3.2 面向生态安全的生态保护红线........................................................................................................64

3.3 面向高质量发展的城镇开发边界....................................................................................................69

3.4 面向文化自信的历史文化保护线....................................................................................................72

3.5 面向蓝色国土的重要海洋控制线....................................................................................................74

3.6 面向高品质生活的城市“四线”....................................................................................................77

3.7 面向安全保障的其他控制线............................................................................................................80

4 如何统筹市县的用地用海安排..............................................................................................91

4.1 如何摸清用地用海和资源利用状况................................................................................................93

4.2 通过“双评价”和有关评估了解国土空间状况............................................................................95

4.3 如何构建有序发展的城镇村体系....................................................................................................97

4.4 如何优化用地用海结构与布局......................................................................................................100

4.5 如何统筹陆海空间..........................................................................................................................104

4.6 如何统筹地上地下空间..................................................................................................................110

4.7 如何推进资源的节约集约利用......................................................................................................112

5 如何推动以人民为中心的高品质生活营造...........................................................................119

5.1 如何使城市更安全更韧性..............................................................................................................121

5.2 如何推动绿色低碳城市建设..........................................................................................................128

5.3 如何提高交通可达性和便捷性......................................................................................................136

5.4 如何提质基础设施和公共服务......................................................................................................142

5.5 如何突显市县特色和地域风貌......................................................................................................147

5.6 如何推动生态修复、土地整治和城市更新..................................................................................156

6 如何加强空间治理的纵横协调............................................................................................169

6.1 统筹各层级国土空间规划..............................................................................................................171

6.2 协调发展规划和相关专项规划......................................................................................................178

6.3 推进近邻市县合作发展..................................................................................................................180

6.4 落实全域全类型的国土空间用途管制..........................................................................................185

7 如何保障国土空间规划的监督实施.....................................................................................187

7.1 如何落实主体责任..........................................................................................................................189

7.2 如何开展国土空间规划城市体检评估..........................................................................................191

7.3 如何实现“一张图”监督管理......................................................................................................196

7.4 如何面向未来加强规划智能化......................................................................................................202

7.5 如何实现部门协同和公众参与......................................................................................................205

参考资料...............................................................................................................................211

后 记.................................................................................................................................220