新行政处罚法通论

　　修订《行政处罚法》是要把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果落实在法律中。此次修订的*大亮点就是贯彻党中央重大决策部署，推动行政处罚制度进步。本书正确把握行政处罚法的新规定，对行政处罚的概念、性质、管辖、程序和执行等基本内容进行分析、论述，为全面、准确的学习行政处罚法，奠定良好的基础和前提。

　　主编张弘，辽宁大学行政法治研究中心主任，辽宁省人民政府法律顾问，辽宁省法学会宪法行政法研究会常务副会长。

目　录


第一章　总则　
　第一节　行政处罚的概念与特征　
　　一、行政处罚的概念　
　　二、行政处罚的特征　
　第二节　行政处罚的性质与意义　
　　一、行政处罚的性质　
　　二、行政处罚的意义　
　第三节　行政处罚法的立法宗旨　
　第四节　行政处罚法的调整内容　
　　一、行政处罚的设定　
　　二、行政处罚的实施　
　第五节　行政处罚的原则　
　　一、处罚法定原则　
　　二、公正、公开原则　
　　三、过罚相当原则　
　　四、坚持处罚与教育相结合的原则　
　第六节　行政处罚法的制定　
　　一、国外行政处罚立法的情况　
　　二、我国行政处罚立法的状况　
　　三、《行政处罚法》的制定　
　　四、《行政处罚法》颁布实施的意义　
　　五、《行政处罚法》的修订　

第二章　行政处罚的种类和设定　
　第一节　行政处罚的种类　
　　一、警告、通报批评　
　　二、罚款、没收违法所得、没收非法财物　
　　三、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件　
　　四、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业　
　　五、行政拘留　
　　六、法律、行政法规规定的其他行政处罚　
　第二节　行政处罚的设定　
　　一、外国关于行政处罚设定权限的规定　
　　二、我国新《行政处罚法》对行政处罚设定权限的规定　
　　三、设定行政处罚权的法律形式及内容　
　　四、除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚　

第三章　行政处罚的实施机关　
　第一节　行政处罚实施机关的设定　
　　一、行政处罚法规定实施机关的指导思想　
　　二、行政处罚实施机关的设定　
　第二节　行政机关实施行政处罚　
　　一、行政机关的含义　
　　二、我国行政机关的组成　
　　三、行政机关实施行政处罚的条件　
　第三节　综合执法机构　
　　一、综合执法的含义　
　　二、综合执法的形式　
　　三、综合执法存在的问题　
　　四、建立综合执法机构的条件　
　　五、综合执法机构的法律地位　
　第四节　授权行使行政处罚的机构　
　　一、行政授权的含义　
　　二、行政授权的条件　
　　三、行政授权的规则　
　第五节　委托行使行政处罚权的机构　
　　一、行政处罚委托的含义　
　　二、行政处罚委托的条件　
　　三、行政处罚委托的规则　
　　四、受委托组织的条件　

第四章　行政处罚的管辖与适用　
　第一节　行政处罚管辖的概念　
　第二节　行政处罚的管辖原则　
　第三节　地域管辖　
　　一、地域管辖的概念　
　　二、规定地域管辖的原因　
　　三、对地域管辖原则的理解　
　第四节　级别管辖　
　　一、级别管辖的概念　
　　二、规定级别管辖的原因　
　第五节　职能管辖　
　　一、职能管辖的概念　
　　二、规定职能管辖的原因　
　第六节　管辖的特殊规定　
　　一、适用特别法律、法规的规定　
　　二、指定管辖　
　第七节　行政处罚的适用　
　　一、行政处罚与刑罚的衔接问题　
　　二、行政处罚的实施以及违法所得的没收　
　　三、《行政处罚法》的处罚裁量　
　　四、行政处罚与刑罚的折抵与处罚时效的规定　
　　五、行政处罚的无效　

第五章　行政处罚的决定　
　第一节　行政处罚程序概述　
　　一、行政处罚程序的概念　
　　二、行政处罚程序的基本原则　
　　三、当事人在行政处罚程序中的权利与义务　
　第二节　共同程序　
　　一、公示　
　　二、查明违法事实　
　　三、电子技术执法　
　　四、执法资格、回避与保密　
　　五、告知　
　　六、陈述和申辩　
　　七、应急程序　
　第三节　简易程序　
　　一、简易程序的适用范围　
　　二、简易程序的内容　
　第四节　普通程序　
　　一、普通程序的适用范围　
　　二、普通程序的内容　
　第五节　听证程序　
　　一、听证程序的适用范围　
　　二、听证程序的内容　

第六章　行政处罚的执行　
　第一节　行政处罚执行概述　
　　一、行政处罚决定的有效性　
　　二、行政处罚的执行　
　　三、在行政复议和行政诉讼中不停止行政处罚的执行　
　第二节　行政处罚的强制执行　
　　一、强制执行的条件和性质　
　　二、强制执行的原则　
　　三、强制执行的意义　
　　四、行政处罚强制执行的机关　
　　五、行政处罚的强制执行措施　
　第三节　行政处罚中罚款决定的执行　
　　一、实行作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离制度
的意义　
　　二、当事人自行到银行或者通过电子支付系统缴纳罚款的范围与
程序　
　　三、罚款的当场收缴　
　　四、罚款的暂缓履行和分期履行　
　　五、对依法没收的违法所得、非法财物及所罚款项的处理　

第七章　法律责任　
　第一节　法律责任的概念与形式　
　　一、法律责任的概念　
　　二、法律责任的形式　
　第二节　行政处分　
　　一、行政处分的种类　
　　二、违反《行政处罚法》给予行政处分的情形　
　　三、行政处分的程序　
　　四、行政处分的时限　
　　五、行政处分的适用　
　第三节　政务处分　
　第四节　行政赔偿责任　
　　一、行政机关使用或者故意损毁查封扣押的财物，给当事人造成
损失的　
　　二、行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者
财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的　
　第五节　刑事责任　
　　一、刑事责任的种类　
　　二、适用刑事责任的情形　

第八章　行政处罚复议、诉讼与赔偿　
　第一节　行政处罚救济概述　
　　一、有权利必须有救济　
　　二、行政处罚救济的主要方式：行政复议和行政诉讼　
　　三、行政处罚救济问题上应注意的两个问题　
　　四、行政复议与行政诉讼的衔接关系　
　第二节　行政处罚复议　
　　一、行政处罚复议概述　
　　二、行政复议机构　
　　三、行政复议的范围　
　　四、行政复议的程序　
　　五、行政复议与行政诉讼的衔接关系　
　第三节　行政处罚诉讼　
　　一、行政处罚诉讼概述　
　　二、《行政诉讼法》的目的　
　　三、行政诉讼受案范围　
　　四、行政诉讼程序　
　第四节　行政赔偿　
　　一、行政赔偿的概念　
　　二、行政赔偿程序　
　　三、赔偿方式和计算标准　

附　录　
　中华人民共和国行政处罚法　
　中华人民共和国行政复议法　
　中华人民共和国行政诉讼法　
　中华人民共和国国家赔偿法　

后　记