政府与社会资本合作（PPP）的行政法规制与纠纷解决机制研究

　　本书以政府和社会资本合作（PPP）为研究对象，仅围绕“政府和社会资本合作（PPP）的行政法规制与纠纷解决机制”这一论题，通过运用比较、文献分析、规范分析等方法对PPP行政法规制的基本理论、规制困境、法律规制关系、契约规制手段等问题进行了深层次的剖析和论证，对我国PPP行政法规制体系之构建提出了一些设想；同时也在分析我国PPP纠纷解决机制不足和借鉴域外经验的基础上，对完善我国PPP纠纷解决机制提出了建设性的对策。

　　杨彬权：法学博士，西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）讲师，西北政法大学法治陕西建设协同创新中心研究员，硕士研究生导师。主要研究领域为行政法学基本理论、公务员法和PPP行政合作法制。近年来，在《政治与法律》《行政法学研究》《财经法学》等刊物上公开发表学术论文40余篇，出版学术著作3部，参编教材3部，并主持司法部、中国法学会等省部级课题共5项，参与横向课题若干项。

第一章　PPP及其行政法规制的基础理论/ 001

第一节?PPP范畴之界定/ 002

一、PPP的概念/ 002

二、PPP的特点/ 006

三、PPP的范围与类型/ 008

四、PPP与相关概念之辨析/ 012

第二节?PPP的理论基础/ 015

一、公民参与（Citizen Participation）理论/ 015

二、合作生产（Co-production）理论——共同承担责任/ 015

第三节?PPP规制的经济学理论/ 017

一、公共利益理论/ 018

二、规制俘虏理论/ 019

第四节?PPP行政法规制理论/ 020

一、PPP行政法规制的基本含义和特点/ 020

二、PPP行政法规制的理论基础/ 021

三、PPP行政法规制的基本原则/ 024

第二章　我国PPP行政法规制的现实需求与规制困境/ 029

第一节?PPP的发展现状/ 030

第二节?PPP发展对行政法规制的现实需求/ 032

一、PPP项目自身存在众多问题/ 032

二、公共利益保护的需要/ 033

三、规制行政权的需要/ 033

第三节?我国PPP行政法规制的现状与困境/ 034

一、我国PPP立法规制现状/ 034

二、我国PPP规制行政法规制困境/ 035

第三章　我国PPP行政法规制中的法律关系/ 039

第一节?PPP法律关系之界定/ 040

一、PPP法律关系的概念与特点/ 040

二、PPP法律关系的性质/ 041

第二节?PPP法律关系中的主体与角色定位/ 042

一、PPP法律关系中的主体/ 042

二、PPP法律关系中的主体角色定位/ 045

第三节?PPP法律关系中的权利与义务/ 054

一、政府部门的权利与义务/ 054

二、社会资本方的权利与义务/ 059

三、消费者和用户的权利与义务/ 064

第四节?PPP法律关系的客体/ 066

第四章　我国PPP行政法规制的合作契约手段/ 067

第一节?PPP模式下传统行政法规制手段的挑战与革新/ 068

一、PPP模式下传统规制手段的挑战/ 068

二、PPP模式下管制手段的革新/ 069

第二节?PPP行政法规制的合作契约手段/ 074

一、PPP合作契约的概念与特征/ 074

二、PPP合作契约的性质/ 076

三、PPP合作契约的主要内容与期限/ 081

四、PPP合作协议的管理和规制/ 083

五、PPP合作协议的瑕疵与法律效果/ 089

六、PPP协议的终止/ 097

第五章　我国PPP行政法规制体系之具体构建/ 103

第一节?PPP行政法规制体系构建的理念/ 104

一、安全理念/ 104

二、高效理念/ 105

三、公平理念/ 106

四、公益理念/ 106

第二节?PPP行政法规制体系构建的目标定位/ 108

一、导入公平透明的“竞争市场”机制/ 108

二、确保公共利益之实现/ 108

三、提升效能与促进创新/ 109

第三节?PPP行政法规制的主要内容/ 110

一、PPP模式的效益评估和风险管理/ 110

二、私人合作对象的甄选机制/ 118

三、价格管制和质量确保/ 128

四、第三人权利的保护/ 131

五、创造吸引社会资本方合作的诱因机制/ 134

六、接管机制/ 136

第四节?PPP行政法规制的组织保障/ 150

一、建立全国统一的PPP监管机构/ 150

二、引入其他的契约监督机构/ 152

第六章　PPP纠纷解决机制/ 155

第一节?PPP纠纷解决的基本理论/ 156

一、PPP纠纷的界定/ 156

二、我国PPP纠纷多发的具体原因/ 160

三、PPP纠纷解决机制的界定/ 163

第二节?域外PPP纠纷解决机制的考察与评析/ 168

一、域外PPP纠纷解决机制的考察/ 168

二、域外PPP纠纷解决机制的评析/ 175

第三节?PPP纠纷解决机制存在的问题/ 177

一、纠纷解决规范相互矛盾/ 177

二、难以发挥调解机制的长处和优势/ 178

三、仲裁解决争议存在障碍/ 179

四、司法裁判观点冲突/ 180

五、PPP纠纷解决机制衔接不畅/ 181

第四节?我国PPP多元纠纷解决机制的法律构造/ 182

一、PPP纠纷解决的ADR机制之法律构造/ 182

二、PPP纠纷解决的诉讼机制之法律构造/ 226

三、PPP纠纷解决机制对接之法律构造/ 235

结　语/ 251

参考文献/ 253

附　录?政府和社会资本合作法（试拟稿）/ 268