富裕 综合减贫发展实践

　　通过“6+2”政策的精准实施，富裕县探索了“政府+合作社（企业）+村集体+贫困户”的资产收益扶贫模式，整合涉农资金集中投向粮食仓储、奶牛养殖、光伏项目等产业，将获得的收益给全县46个贫困村和涉及的贫困户分红，实现稳定持续性脱贫增收。产业的发展促进了劳转和就业，富裕县还创办技能培训，对外输送务工人员，通过发放务工相关补贴，激发务工积极性。在教育扶贫上，富裕县克服财政的困境，制订落实“助贷免补”的政策，保证贫困学生都能接受教育不辍学。在医疗和兜底上，构建了6条保障线，逐渐扩大补贴范围，实现了农村低生活保障和扶贫开发政策的有机衔接。这些政策的精准落实，需要建立一套成熟的责任体系和一支心中有情、脚下有路、手上有招的扶贫队伍。富裕县在脱贫攻坚之初就成立了作战指挥部，对扶贫政策进行统筹研究，重大政策出台和重要事项的确定，先后经政府常务会和县委常委会审定，统一由扶贫开发领导小组讨论决定，变“九龙治水”为“一龙治水”。在驻村工作队的选派上，富裕县重新调整组织结构，实行了“一把手驻村”的总领队模式，并在帮扶村成立“扶贫党支部”，提高了扶贫工作的决策能力和行动效率，扶贫效果立竿见影。在脱贫攻坚的布局中，富裕县抓住了保障民生、提高人民满意度这一目标。通过驻村帮扶，全县村庄的路、水、电、网都得到了极大的改善，生活居住环境也得到优化提高。曾经软弱涣散的基层党组织也注入了新的活力，基层党建得到加强。贫困群众的“两不愁三保障”得以实现，文化类基础设施的修建和改善，好人评选、敬老之星等一系列活动也丰富了群众对精神生活的需要。

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第一篇 富裕县脱贫攻坚历程回顾
第一章 富裕县的基本县情
一、自然地理环境中的致贫原因分析
二、历史文化中的扶贫基因分析
三、社会经济中的脱贫条件分析
第二章 富裕县扶贫工作回顾
一、富裕县早期扶贫工作简述
二、富裕县精准扶贫工作历程
第二篇 富裕县脱贫攻坚的主要做法
第三章 “6+2”扶贫体系：脱贫攻坚精准战略
一、投资入股+优势产业：形成持续收益
二、“三个三”模式促进劳动力就业转移
三、助贷免补：教育扶贫重抓落实
四、“六道防线”医疗救助体系阻遏因病致贫
五、低保扶贫两两衔接：保障兜底应保尽保
六、基础设施和公共服务：“三通三有一整洁”
七、两个保障：提升群众满意度和加强农村党建
第四章 总领队责任体系：扶贫工作队伍的组织创新
一、扶贫工作队总领队模式：精锐尽出
二、考勤+通报：驻村工作队的管理和考核
三、扶贫党支部：凝集脱贫攻坚合力
四、建立驻村扶贫工作队激励机制
五、严格监管：有阶段有目标有重点督查巡查
第五章 资金整合方式：科学运筹花对钱办成事
一、用好财政政策承接上级支持
二、“整合资金+本级投入”：靶向施策
……
第三篇 富裕县脱贫攻坚成效
第四篇 富裕县脱贫攻坚的经验和启示
第五篇 富裕县巩固提升脱贫攻坚成效的问题和建议
附录
后记