定边 脱贫攻坚引领发展

　　贫困理论和扶贫方式呈现递进状态，共同构成“大扶贫”的治理格局。所谓“大扶贫”，就是从国家治理的视角，把扶贫任务纳入构建现代国家治理体系和治理能力的战略构想中，把当前目标与长远目标结合起来，在城乡统筹、区域协调、党政主导、社会参与的格局中，构建以经济救助、能力救助、权利救助为一体的以救济式扶贫、福利式扶贫、开发式扶贫、赋权式扶贫多重方式叠加的贫困治理体系。有学者指出，中国提出了构建以项目、行业、社会扶贫等多方力量为支撑，将流程管理、部门合作、区域协同有机结合的大扶贫格局，要求坚持党和政府在扶贫开发中的主导地位，发挥政府和社会两方面力量作用，带领市场、社会协同发力，完善东西部扶贫协作和定点扶贫机制，促进内部与外部统一，“输血”与“造血”并行，扶贫与扶志、扶智相结合，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。中国的脱贫攻坚战，对于发展中国家的发展和世界反贫困理论及实践都具有创新意义。从理论上说，它丰富了发展型国家的内涵，对现代国家和政府提出了更高的要求和期待——不仅要通过宏观调控手段和积极的产业政策来引导经济发展，还要运用社会分配政策和贫困治理专项工具促进共享发展。贫困是制约一个国家发展的重要难题，贫困不仅是经济问题，更是制度问题，是制度的不公平导致经济、政治、文化权利的缺失。因此，反贫困要以公共治理为路径，重新思考公共治理的价值，并综合政治、经济、公共服务和行政等方面的治理和变革，才能实现真正脱贫。

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导论
第一节 定边县脱贫攻坚组织创新机制
一、党建引领，夯实脱贫攻坚责任机制
二、定边脱贫攻坚政策的创新内容
三、政策解读与落地：对干部的“化简为繁”与面向群众的“化繁为简”
第二节 定边县脱贫攻坚典型经验
一、基础设施为脱贫攻坚保障打下坚实基础
二、多措并举，加快特色产业发展壮大
三、定边县因地制宜脱贫攻坚新举措：光伏助力脱贫
四、定边县因地制宜脱贫攻坚新举措：精准信贷
第三节 定边县脱贫攻坚绩效评估
一、定边县整体经济社会发展状况
二、贫困人口发展能力的提升
第四节 定边脱贫经验的典型意义
一、统一思想认识：发挥党组织定力
二、分解政策落地：精准切脉，结合实际精准制定政策
三、成果巩固：以定边长治久安提升县域治理水平
第一章 定边县脱贫攻坚历史起点
第一节 定边县域特点
一、自然环境与历史文化
二、自然资源类型与分布
三、行政区划与经济社会发展
第二节 定边县贫困状况及致贫原因探析
一、定边县贫困状况梳理
二、定边县致贫原因探析
第三节 定边县脱贫攻坚总体部署
一、定边县脱贫攻坚情况概要
二、机制创设的具体布局
第二章 定边县脱贫攻坚的理论探索
第一节 贫困的标准与识别
一、贫困标准：绝对贫困与相对贫困
二、中国贫困线演变历程及定边县识别贫困的基本方法
第二节 基础设施的基础作用
一、基础设施的内涵演变：总量增长、合理分配、时空协调
二、注重软硬两个“基础设施”建设
第三节 “两不愁三保障”的基本目标
一、1986年以来定边县人民收入的增长情况
二、“两不愁”脱贫治理的“十个一批”措施及其成效
三、“三保障”脱贫治理措施与成效
……
第三章 定边县脱贫攻坚的组织机制
第四章 定边县脱贫攻坚的基础设施保障
第五章 再造农村集体经济，实现“造血式”扶贫
第六章 特色产业融合发展助力定边脱贫
第七章 民生为本：定边县包容性发展的经验
第八章 巩固、提升与展望：走向乡村振兴
附录
后记