新《行政处罚法》疑难条款的解读与适用

　　2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过修订后的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“新《行政处罚法》”），自2021年7月15日起施行。这表明：自1996年实施至今已有24年的《行政处罚法》，在历经两次部分修改后，终于完成了从一审到二审再到*终敲定的全面修改。 1996年《行政处罚法》在长达24年实施过程中显露出来的有关部分疑难条款的适用问题也引起了不少学者的关注，行政处罚种类繁琐、行政处罚程序适用不清、行政执法体制混乱等问题亟待解决，实践中由于对法律条款理解适用分歧大且缺乏权*统一的审判指引，同案不同判的情形常有发生。 系统梳理、建构《行政处罚法》的相关制度，是中国发展阶段、信息社会、行政国家等多重元素的共同诉求，高效便民还需要管辖、时效、执行体制等诸多的处罚制度来贯彻。在这一重要的历史节点，针对部分现存的争议问题，在对自草案出台到新《行政处罚法》的*终通过全程的关注下，本书从多个角度，以新《行政处罚法》立法本意为基点，坚持问题导向，对部分疑难条款及适用规则问题进行详细阐述，并试探索出各类疑难情形下的法律规则适用标准。

　　王红建 郑州大学法学院教授，法学博士，博士研究生导师，兼职律师；获国家留学基金委资助，2013-2015年在美国哥伦比亚大学法学院做访问学者。任郑州大学中国土地法律研究中心副主任、*高人民检察院公益诉讼研究基地（郑州大学）副院长、郑州大学教育立法研究基地（与教育部共建）副主任等职。 兼任中国行政法学研究会理事，河南省行政法学研究会副会长兼秘书长、河南省人民检察院专家咨询委员、郑州市纪委监察委案件审理顾问、郑州市人民政府复议委员会委员、郑州市中级人民法院环境资源审判顾问、郑州市人民检察院专家咨询委员、郑州市公安局专家咨询委员等。曾任漯河市人民政府、开封市人民政府、三门峡市人民政府、濮阳市自然资源和规划局、郑州大学等单位法律顾问。 主要从事行政法学教学研究工作，在《中外法学》等刊物上发表学术论文40余篇，在法律出版社出版《从典型案例看行政机关败诉风险的防范》等著作10余部，主持国家社科基金重大项目子课题《集体经营性建设用地入市研究》（2018）、国家社科基金项目《行政指导性案例实证研究》（2019）、教育部人文社会科学项目《行政诉讼政策研究》（2010）、司法部法治理论课题《行政协议司法审查研究》（2019）、中国法学会课题《健全国家应急管理体系法律问题研究》（2020）等10余项。

目　录

导　论
第一章　行政处罚行为的识别
　引　言
　第一节　对新《行政处罚法》新增几类行政处罚的解读
　第二节　识别中存在较大争议的行政行为
　第三节　从典型案例看行政处罚行为的识别标准
　第四节　行政处罚行为识别标准的完善
第二章　行政处罚违法所得的认定
　引　言
　第一节　立法现状及现存问题
　第二节　违法所得的释义
　第三节　从典型案例看违法所得的认定标准
　第四节　对违法所得认定问题的反思
第三章　行政处罚设定中抵触的认定
　引　言
　第一节　行政处罚设定抵触问题的规范分析
　第二节　行政处罚设定中抵触的情形
　第三节　实践中抵触发生的特别情形、认定困境及原因
　第四节　从典型案例看抵触认定的标准及适用
　第五节　抵触问题的解决路径
第四章　行政处罚相对人的确定标准
　引　言
　第一节　行政处罚相对人相关理论之规范基础
　第二节　不同领域中行政处罚相对人的认定问题
　第三节　从典型案例看行政处罚相对人的认定规则
　第四节　行政处罚相对人的法定化路径
第五章　综合执法机关与相关职能部门间的工作衔接
　引　言
　第一节　相关部门间工作衔接的困境与成因
　第二节　从典型案例看相对集中行政处罚权制度实施现状
　第三节　解决职权衔接问题的地方立法经验
　第四节　实现职权有效衔接的可行化路径
第六章　“一事不再罚”原则的适用
　引　言
　第一节　“一事不再罚”原则概述
　第二节　“一事不再罚”原则的基本内涵
　第三节　“一事不再罚”原则存在的缺失与不足
　第四节　从典型案例看“一事不再罚”原则的适用规则
第七章　减轻处罚条款的适用
　引　言
　第一节　减轻处罚的法理阐释
　第二节　减轻处罚四种情形的构成要件分析
　第三节　其他减轻处罚情形
　第四节　相关问题的展开
　第五节　从典型案例看减轻处罚条款适用规则
第八章　不予处罚条款的适用
　引　言
　第一节　对不予处罚条款的解读
　第二节　适用不予处罚条款的考量因素
　第三节　从典型案例看不予处罚条款适用的混乱现状及困境
　第四节　适用不予处罚条款应注意的问题
第九章　处罚时效中“连续”与“继续”状态的认定
　引　言
　第一节　行政处罚中“连续” “继续”状态认定的理论现状
　第二节　联系刑法中“连续犯” “继续犯”概念及其构成要件
　第三节　实务中违法行为“连续” “继续”状态的认定
　第四节　“连续”状态、“继续”状态认定条件的达成
第十章　行政处罚与刑罚的衔接
　引　言
　第一节　行政处罚与刑罚衔接的理论基础
　第二节　从典型案例看两罚衔接的实务现状
　第三节　两罚衔接制度面临的问题与困境
　第四节　两罚衔接机制中可行模式的构建
参考文献