外部性损害与国家补偿法律制度研究

　　本书内容为司法部200年度研究课题。该课题对西部的现实生态问题及其危害做了实证性的描述和评估，对西部农业与环境冲突的体制性和制度性原因做了中肯的提示，依据现代经济学中的外部性理论，从西部农业发展与环境保护的实际及其在我国经济、社会、生态发展中的地位出发，以可持续发展理论为指导，提出了以国家补偿责任为主要内容的政策主张和制度设计。本书对于探索我国西部大开发的模式，寻求解决西部农业与环境冲突问题的法律对策，尝试法学与生态学、经济学、教育学、系统工程等学科在理论和实践中的融合，都具有重要的价值。

　　黄河西北政法大学教授，陕西省高级人民法院副院长，政协西安市委员会副主席，第十、十一届全国人大代表，兼任陕西省法学会经济法学研究会会长、陕西省法学会房地产法研究会会长等。主要著作有：《经济法学》（副主编，普通高等教育“十一五”国家级规划教材）、《房地产法》（编著，司法部“九五”规划高等学校法学教材）、《土地法教程》（合著，司法部“九五”规划高等学校法学教材）、《土地法理论与中国土地立法》（独著）、《农业法视野中的土地承包经营权流转法制保障研究》（合著）、《经济法》（主编）等。在《中国法学》《中国土地科学》《法律科学》等学术期刊上发表了《经济法理论体系论纲》《改革开放与中国土地立法的发展》《西部生态农业的外部性损害与国家补偿法律制度片论》《政府对房地产市场的计划调控及其立法》等学术论文60多篇。

绪言
外部性损害与国家补偿制度研究——西部开发的法律对策
第1章 外部性基本理论
1.1 外部性的含义与类型
1.1.1 外部性的含义
1.1.2 外部性的类型
1.2 克服外部性的一般对策
1.2.1 政府干预
1.2.2 市场调节
1.3 外部性理论的发展演变
1.3.1 外部性概念的提出
1.3.2 外部性理论的演进与发展
1.3.3 外部性理论的基本形成
1.3.4 道德的约束
1.4 外部性理论的意义
1.4.1 外部性理论与私人决策、公共决策
1.4.2 外部性理论与立法、司法
1.4.3 外部性理论与市场经济
1.5 外部性理论的意义
1.5.1 外部性理论与私人决策、公共决策
1.5.2 外部性理论与立法、司法
1.5.3 外部性理论与市场经济
1.5.4 外部性理论与国民经济的健康发展
1.5.5 外部性理论与经济学、法学的发展
第2章 西部农业的外部性损害与产权保护
2.1 我国西部农业的现状与问题
2.1.1 关于农业的含义
2.1.2 西部农业的特征
2.1.3 我国西部地区农业的生态问题
2.2 西部农业的外部性及其产权损害
2.2.1 西部农业的外部性表现及其原因
2.2.2 外部经济性对西部农业的产权损害
2.2.3 产权损害引发的的一些消极后果
2.3 西部农业外部性补偿的价值选择：生态价值还是经济价值
2.3.1 案例一：“我种的树为啥不能砍”
2.3.2 案例二：守着“绿色银行”取不出钱来
2.3.3 几点启示
2.4 解决西部农业生态问题的最终方案：建立国家补偿法律制度
2.4.1 国家补偿解决生态问题的优点辨析
第3章 西部资源性行业的外部性及其克服
3.1 西部地区能源和矿产资源禀赋概况
3.1.1 西部地区能源和矿产资源的禀赋现状
3.1.2 西部地区能源矿产资源开发中存在的主要问题
3.2 西部资源类行业的外部性与产权损害
3.2.1 制度性外部经济对地区产权的损害
3.2.2 西部资源类行业产权损害的深层思考
3.3 西部资源性行业外部性的克服与路径依赖
3.3.1 资源产权的界定
3.3.2 资源性行业国家补偿的法律建构
3.3.3 西部资源性行业国家补偿的路径选择
第4章 西部科技教育的外部性损害与产权保护
4.1 西部教育的基本现状及其外部性损害的表现
4.1.1 教育的本质及其在西部开发中的重要作用
4.1.2 西部教育的现状及问题
4.1.3 西部教育外部性表现及原因
4.2 西部教育产权损害的理论分析
4.2.1 教育产权损害的基本理论
4.2.2 西部教育行业产权的外部性损害
4.2.3 解决教育产权损害途径的艰难选择——国家教育补偿制度
4.3 西部大开发中的国家教育补偿制度
4.3.1 国家教育补偿制度的理论基础及其法域性质
4.3.2 国家教育补偿制度的主体及补偿方式
4.3.3 国家教育补偿制度中补偿费的主要使用用途
第5章 西部国防装备工业的外部性损害与产权保护
5.1 建国后西部国防科技工业发展回顾
5.2 西部国防科技工业的现状
5.2.1 国防科技工业取得的辉煌成就
5.2.2 “三线”建设遗留的问题
5.2.3 “三线”建设对西部地区的影响
5.3 关于西部国防科技工业的外部性损害
5.4 国防科技工业的外部性克服与产权保护
5.4.1 以国家补偿的方式克服西部国防科技工业的外部性
5.4.2 通过对西部国防科技工业的自身改革克服其外部性
5.5 国防科技工业要结合自身优势，全面参与西部大开发
5.5.1 国外国防科技工业参与落后地区开发的经验
5.5.2 国防科技工业全面参与西部大开发
第6章 外部性克服：国家补偿法律制度
6.1 关于正外部性损害经济解决途径的法学分析
6.1.1 市场解决方式解决西部经济正外部性损害的困境
6.1.2 以政府为主的非市场解决方式
6.2 国家补偿方法的法律分析
6.2.1 以政府主导的国家补偿行为的法律属性：属于非权力政府经济行为范畴
6.2.2 规制该行为的法律制度的属性：我们认为以政府主导的国家补偿行为的法律规制应属于经济法理念上的法律制度
6.2.3 国家补偿与相关制度的比较分析
6.2.4 国家补偿制度的价值体系
6.3 国家补偿制度建立的政策基础
6.4 国家补偿法律制度的主体
6.4.1 补偿方
6.4.2 受偿方
6.5 国家补偿责任
6.5.1 理论依据
6.5.2 西部经济正外部性损害引起的国家补偿责任构成要件
6.5.3 特征：因西部开发外部经济而产生的国家补偿责任具有以下特征
6.6 国家补偿的原则
6.6.1 可持续发展原则
6.6.2 依法补偿的原则
6.6.3 公平兼顾效率原则
6.7 国家补偿的程序
6.7.1 申请
6.7.2 审查
6.7.3 拒绝与接受
6.8 国家补偿的方式
6.8.1 直接补偿
6.8.2 间接补偿
附录1： 西部开发法律需求的经济学分析
附录2：西部开