代议制的尝试与改良：中国近代国会制度的探索

　　本书主要介绍了清末民国时期中国尝试引入西方代议制（国会制度）并对其进行改良的历程。自晚清设立资政院以来，近代中国便设立民意代表机关，但代议制在中国的发展并不是一帆风顺的。本书分成三个部分，共十二章。前两部分（第一至七章）乃是检讨晚清到民初国会运作的缺失，作者以宪法学与比较法为视角，检讨资政院弹劾军机案的“不法”、民初国会垄断制宪权的“不当”，与民初政体之争的“无谓”。最后一部分（第八至十二章）研究南京国民政府对于国会制度的“改良”。全书通过丰富的历史文献资料、中西宪法的比较以及作者和学界对中国近代国会制度得失之反思，为读者呈现了一幅精准深刻的近代中国代议制与宪法发展图景。

　　聂鑫，清华大学法学院教授、博士生导师，国家万人计划青年拔尖人才（2015），教育部青年长江学者（2018），第九届全国杰出青年法学家（2020）。南京大学法学学士（2000）、北京大学法学硕士（2003）、中国人民大学法学博士（2008），国家留学基金委公派哈佛大学法学院联合培养博士生（2007—2008）。研究领域包括法律史、比较法、宪法学、法学教育等。在《中国社会科学》《中国法学》《法学研究》《历史研究》等中英文刊物发表学术论文四十余篇；出版著作《近代中国的司法》《中华民国（南京）宪法研究》《中国近代国会制度的变迁》《中西之间》，教材《中国公法史讲义》《中国法制史讲义》，译著《别了，孟德斯鸠：新分权的理论与实践》。

序/1

壹  帝制与共和：代议制初步试验

第一章 立宪派的革命：资政院弹劾军机案的宪法学解读/7

一、“案情”概要/8

二、弹劾军机案的法理基础/22

三、弹劾军机案的宪政思想渊源/35

四、晚清国会革命及其“遗产”/43

第二章 混合制下的共和：近代中、美建国宪制比较/47

一、“齐民中之不齐”：参议院的独特代表性/49

二、“君主制的共和化”：权威依赖与帝王总统/56

三、旧传统下的新共和/61

第三章 国会的废弃与“民选”的帝制：袁记宪制的法国元素/62

一、他山之石：拿破仑叔侄的“苦迭打”传承/63

二、袁记宪制：“共和中的帝制”/67

三、国体的可变性与民选帝制的悖论/73

贰  民初代议制的实践与挫折

第四章 民初制宪权问题的再审视：比较宪法的视角/81

一、制宪权争议的提出/81

二、需要检讨的几个问题/85

三、制宪不如守法/92

第五章 议会制还是总统制：民初宪法史上的政体之争/96

一、总统制与议会制：从分立到混合（半总统制、双首长制）/97

二、纸面上的政体之争：《临时约法》所确立之政体是议会制吗？/101

三、政治运作中的政体之争：总统与国会的严重对立/104

四、政体之争的延续与调和：混合制的确立/106

五、理念的对立与现实的妥协/109

第六章 民初议会政治的困境：民国北京政府时期的国会札记/111

一、风雨飘摇的民初国会/111

二、派系之害与选举之弊/114

三、“法统”之争与“法统”的废弃/119

四、“濒临破产”的议会政治/123

第七章 共和中的不和：《临时约法》与《魏玛宪法》的失败/125

一、“半个革命”与脆弱的共和/126

二、威权崇拜与总统独裁/129

三、妥协的宪法与不妥协的国会/133

四、国会解散权的滥用与代议共和制的覆灭/141

叁  代议制的改良与创作

第八章 国民大会的理论与实践/147

一、孙中山关于国民大会的构想/147

二、“五五宪草”至“政协宪草”时期关于国大问题的反复检讨（1933—1946）/155

三、从“制宪国民大会”到“行宪国民大会”（1946—1948）/160

四、国大的悖论/163

第九章 国会还是立法委员会：训政时期立法院的地位与权限辨析/167

一、孙中山宪法思想关于立法院的定位及其变化/167

二、立法院的设立及其背景/171

三、立法院的代表性/175

四、立法院的职权及其限制/192

五、小结/209

第十章 中西之间的民国监察院：从专职监察机关到美式“参议院”/211

一、监察院的由来与制度变迁/213

二、监察院在中国的“存在合理性”/225

第十一章 中国近代国会史上的两院制问题/232

一、两院制问题的提出/232

二、民国北京政府的对称式两院制/235

三、对称式两院制的初步矫正/244

四、南京国民政府“一个半议院”的解决方案/250

第十二章 中国近代国会制度的选择与创作（代结语）/256

一、政体的妥协：半总统半议会制(混合政体)的探索/257

二、制宪权的移转：从国会到国民大会/267

三、释宪主体的转换与宪法法院的创设/274

四、小结/283

参考文献/285