新时代中国县域脱贫攻坚研究：江口 绿色减贫道路

　　党的十八大以来，贵州解放思想、大胆实践，强力推进“大扶贫、大数据、大生态”三大战略，创造了贫困落后省份逆势崛起的奇迹和争创“贵州速度”，成为全国脱贫攻坚的“省级样板”。在贵州的脱贫攻坚实践中，铜仁市按照中央的方针政策和省委、省政府的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，精准吃透上级精神、精准抓好贯彻落实、精准摸排贫困原因、精准做到靶向施策，自加压力、勇于担当、大胆创新，争当全省脱贫攻坚排头兵，取得2017批次全省退出贫困县数量多的成绩。作为贵州省和铜仁市脱贫攻坚实践的县级样板，江口县的脱贫攻坚是精准扶贫和习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，其“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把绿水青山变金山银山，打好七大攻坚战”的做法与经验有特殊价值和启示。江口县地处铜仁市东部与西部交会点，山川连绵、河谷深切、交通闭塞、产业单一，人均耕地面积少、资源利用效率低，是武陵山片区贫困县的典型代表。2001年被列为国家扶贫开发重点县，2014年全县有贫困村80个，建档立卡贫困人口4.3万人，贫困发生率19.85%。作为国家扶贫开发重点县，江口县发展基础薄弱，脱贫攻坚难度大、任务重。党的十八大以来，江口县以习近平生态文明思想和关于扶贫工作的重要论述为指导，全面贯彻党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略，强力推进省委、省政府“大扶贫、大数据、大生态”战略行动，切实落实市委、市政府“三真三因三定”①工作原则，积极发扬“拼全力、争全胜，拼实干、争担当，拼匠心，拼团结、争荣光”的江口脱贫精神，在1869平方千米土地上，演绎了一场决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“民生大戏”。2018年9月，江口县以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的好成绩通过国务院扶贫办评估验收，在全省同批次14个出列县（市、区）中位列首位。2020年9月，高质量通过国家脱贫攻坚普查，实现脱贫攻坚圆满收官。习近平总书记强调，防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制。江口县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕“四个不摘”，坚持治贫与防贫并重，探索建立了防贫监测预警长效机制，有效提升了脱贫质量和成色。2019年，江口县探索建立的防贫监测预警机制，得到了汪洋同志、胡春华同志的高度肯定，江口县两次受邀参加国务院扶贫办脱贫攻坚座谈会，专题汇报建立防止返贫机制巩固脱贫攻坚成果工作，并写入贵州省委、省政府《关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的指导意见》，被评为2019年度贵州全面深化改革优秀案例。《人民日报》《光明日报》、“学习强国”学习平台等先后对江口县建立防贫监测预警机制巩固脱贫成果的做法进行了宣传报道。2020年7月6日，李克强总理深入江口县考察脱贫攻坚和防汛救灾安置工作，对江口县脱贫攻坚巩固提升工作给予了充分的肯定。2016年至2020年，江口县连续5年在省对市县脱贫攻坚成效考核中位列“好”等次，江口县脱贫攻坚案例入选2020年高考试题，2020年12月2日受邀参加国务院新闻发布会，向全世界介绍防止返贫监测和动态帮扶经验做法，进一步向全国、全世界展示了江口县脱贫攻坚取得的巨大成就。江口县脱贫攻坚是贵州经验、铜仁经验结合江口脱贫实际的生动实践，也是中国精准扶贫、精准脱贫的鲜活样本。江口县脱贫攻坚实践总体上可以概括为紧扣“一达标、两不愁、三保障”目标，聚焦“三率一度”，打好“七大攻坚战”，实现生态产业化、产业生态化，把绿水青山变成脱贫致富的金山银山，闯出一条“生态美、产业兴、百姓富”的绿色发展脱贫新路。其中，“七大攻坚战”是核心。

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概要
第一章 生态资源富集型贫困：基本县情与扶贫历程
一、江口县概况
二、江口县经济社会发展概况
三、江口县贫困概况与扶贫发展历程
第二章 脱贫攻坚统揽：思路、创新与经验
一、江口县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的基本思路
二、江口县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的改革创新
三、江口县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的主要经验
第三章 县域脱贫攻坚实践体系：统筹设计与因地制宜
一、统筹设计县域脱贫攻坚战略部署
二、因地制宜做好县域脱贫攻坚政策设计
三、江口县脱贫攻坚的政策体系构成
第四章 保障条件：合力体系与参与机制
一、脱贫攻坚合力体系的构建方式
二、脱贫攻坚政策落实保障措施
三、完善多方参与的大扶贫工作格局
第五章 攻坚克难：难点破解及主要经验
一、江口县县域脱贫攻坚主要难点
二、江口县县域脱贫攻坚难点破解思路
三、江口县县域脱贫攻坚难点破解经验
第六章 多重成效：减贫、发展与治理优化
一、县域减贫成效显著
二、县域经济社会发展成效显著
三、基层治理体系不断优化
第七章 成果巩固：稳定脱贫“六持续”，
一、江口县巩固脱贫成果的主要做法
二、巩固脱贫成果的主要经验
第八章 2020年后：贫困转型与乡村振兴
一、2020年后减贫形势与挑战
二、开启乡村振兴新征程
第九章 总结与讨论：江口经验及启示
一、江口县脱贫攻坚经验
二、江口县脱贫攻坚的启示
三、巩固脱贫攻坚成效的建议
附录1：江口县摘帽退出专项评估检查报告摘要
附录2：在全县脱贫攻坚表彰大会上的讲话
附录3：江口县脱贫攻坚速写，
后记