中国科技人才发展报告（2022）

　　2021年和2022年是对我国科技人才工作具有重大历史意义的两年。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，系统总结新时代人才工作取得的历史性成就和经验，科学回答了新时代人才工作的系列重大理论和实践问题，全面阐释了新时代人才工作新理念新战略新举措，明确提出深入实施人才强国战略的指导思想、战略目标、重点任务，为新时代科技人才工作提供了根本遵循。2022年10月，党的二十大对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”进行专门部署，“三位一体”推进教育、科技、人才工作，对新时代科技人才工作提出新要求。贯彻落实好党的二十大精神和中央人才工作会议的任务部署，要正确认识科技人才工作面临的机遇和挑战。一方面，世界进入新的变革动荡期，主要国家间科技人才竞争空前激烈，我国科技人才工作面临严峻挑战；另一方面，我国全面建设社会主义现代化踏上新征程，加快推进世界重要人才中心和创新高地建设，科技人才工作又恰逢难得历史机遇。同时，科技人才体制机制改革步入“深水区”，科技人才的培养发现、评价激励、组织动员、服务保障等关键环节还面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过。要推动教育、科技、人才融合发展，以高质量科技人才工作有力支撑中国式现代化建设。一是坚持党对科技人才工作的全面领导，在中央科技委层面加强统筹协调，做好新时代科技人才工作的系统谋划和顶层设计。二是一体推进国家战略科技力量和战略人才力量建设，完善科技人才战略布局，推动形成结构合理的战略科技人才方阵和成长梯队。牢牢把握青年科技人才职业早期阶段的特点，遵循科研规律和人才成长规律，加强青年科技人才的培养和使用。三是深化科技人才体制机制改革，建立健全教育、科技、人才工作融合发展机制，全方位培养引进用好人才。四是推动加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力打造科技人才国际竞争的比较优势。五是优化国际化人才制度环境，增强国际科技人才交流广度和深度，推动形成具有全球竞争力的开放创新生态。为系统介绍中国科技人才发展全局，科技部每两年组织编写出版一次《中国科技人才发展报告》。《中国科技人才发展报告（2022）》（以下简称《报告》）是本系列报告的第五次编写出版，重点反映近两年各部门各地方贯彻党的二十大精神、落实中央人才工作会议任务部署、推动科技人才发展的新进展新情况。《报告》编写过程中，有关部门、单位和各地科技管理部门大力支持，提供了大量重要的一手材料和数据，充实和丰富了《报告》内容，在此一并感谢。

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综　合　篇
第一章　新时代人才工作新要求新部署 3
第一节　科技人才工作新进展 3
一、科技人才队伍规模和质量持续提升 3
二、科技人才创新能力和效能显著增强 4
三、科技人才体制机制改革向纵深推进 4
四、科技人才创新创业生态环境更加完善 5
第二节　科技人才工作新形势 5
一、科技创新发展对科技人才工作提出新要求 5
二、国际科技竞争对科技人才工作提出新挑战 6
三、中国式现代化建设对科技人才工作提出新需求 6
第三节　新时代人才工作新部署 6
一、中央人才工作会议对人才工作作出总体部署 7
二、各部门贯彻落实中央人才工作会议精神 9
 
2
三、各地结合实际贯彻落实中央人才工作会议精神 14
第四节　科技人才工作新展望 16
一、科技人才工作方向思路 16
二、科技人才发展目标展望 16
三、科技人才工作重点任务展望 17
第二章　我国科技人才队伍建设进展 18
第一节　科技人才队伍整体情况 18
一、科技人才规模持续扩大 18
二、高层次科技人才加速涌现 18
三、更多青年科技人才脱颖而出 19
四、科技人才储备显著增强 19
第二节　科技创新人才梯队建设 19
一、顶尖科技人才队伍规模和水平不断提升 19
二、科技领军人才担纲领衔作用发挥更加充分 21
三、工程技术人员和技能人才队伍能力素质不断提升 23
四、青年人才逐步成为科技创新主力军 24
第三节　研究与试验发展人员情况 26
一、我国R&D人员规模 26
二、我国R&D人员投入强度 28
三、R&D人员按从事研究类型分布 29
四、R&D人员按执行部门分布 31
五、R&D人员按学历结构分布 32
六、R&D人员的行业和高技术产业分布 34
七、R&D人员按区域分布 36
八、R&D人员按性别分布 40
 
第四节　科技人才教育储备情况 42
一、全国高等教育发展基本情况 42
二、研究生情况 42
三、理、工、农、医领域储备人才 43
第五节　相关领域科技人才队伍建设进展 48
一、工业和信息化领域科技人才队伍建设 48
二、自然资源领域科技人才队伍建设 49
三、生态环境领域科技人才队伍建设 50
四、交通运输领域科技人才队伍建设 50
五、水利领域科技人才队伍建设 51
六、农业农村领域科技人才队伍建设 51
七、卫生健康领域科技人才队伍建设 52
八、标准化领域科技人才队伍建设 54
九、知识产权领域科技人才队伍建设 55
十、气象领域科技人才队伍建设 56
第三章　加强科技人才自主培养 57
第一节　加强科技人才教育培养 57
一、改进和加强中小学科学教育 57
二、全面加强基础学科人才培养 60
三、积极推动研究生教育改革创新 62
四、完善科教协同机制 63
五、加强工程师和技术技能人才培养 66
六、加强农林医药人才培养 68
七、加强实验技术人才培养 70
第二节　通过重大科技任务实施和基地建设培养科技人才 71
一、国家自然科学基金加强基础研究人才资助培养 71
 
二、通过国家重大科技任务实施培养人才 74
三、利用重大科研基础设施培养人才 76
四、国家科技创新基地培养使用人才 78
五、创新人才培养示范基地培养人才 79
第三节　在创新创业实践中培养科技人才 80
一、企业创新创业人才培养 80
二、支持新型研发机构培养人才 82
三、在创新创业大赛中选拔培养科技人才 83
第四节　加强青年科技人才培育使用 84
一、国家科技计划培养使用青年科技人才 84
二、各部门加大对青年人才培养支持力度 86
三、改革完善博士后人才培养制度 88
四、各地支持青年科技人才发展 90
第五节　促进女性科技人才成长发展 90
一、完善支持女性科技人才发展的法律制度和政策措施 90
二、通过“科技创新巾帼行动”促进女性科技人才发展 92
三、女性科技人才队伍建设成效显著 95
第四章　深化科技人才体制机制改革 98
第一节　深化科技人才评价改革 98
一、建立健全科技人才评价制度 98
二、持续推进科技人才评价改革 99
三、组织开展科技人才评价改革试点 102
第二节　完善科技人才激励机制 106
一、优化科研经费管理 106
二、健全薪酬激励机制 107
三、强化科技成果转化激励 109
 
四、完善科技奖励制度 110
第三节　进一步为科研人员“松绑减负” 112
一、深化科研经费管理改革 112
二、建立健全科研助理制度 113
三、开展减轻青年科研人员负担专项行动 114
第四节　创新科技人才使用机制 117
一、围绕优秀人才和团队配置科技资源 117
二、创新科研任务组织模式 118
三、支持基础研究人才开展原创性研究 119
第五节　推进高校和科研机构科技人才管理制度改革 120
一、赋予高校和科研院所用人自主权 120
二、支持高校和科研院所自主设置岗位 121
三、切实下放职称评审权限 122
第五章　科技人才服务高质量发展 124
第一节　科技人才助推产业转型升级 124
一、支持科技人才向科技型中小企业集聚 124
二、深入开展科技人员服务企业专项行动 125
三、引导科技人才助力专精特新“小巨人”企业创新发展 128
第二节　科技人才支撑新冠疫情防控 129
一、统筹组织科技人才实施科研攻关 129
二、组织动员科技人才服务疫情防控 130
三、推动科技人才开展疫情防控国际交流合作 131
四、积极开展疫情防控科普工作 131
五、表彰奖励作出突出贡献的科技人才 132
第三节　科技人才服务“科技冬奥” 132
一、组织科技人才开展冬奥科研攻关 132
 
二、科技人才支撑冬奥会场馆建设改造 133
三、科技人才为赛事成功举办提供技术保障 134
四、科技人才研发高性能运动器材装备 135
五、科技人才服务运动员高水平参赛 136
六、外国专家助力北京冬奥会成功举办 137
第四节　科技人才促进“双碳”目标实现 137
一、部署实施碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动 137
二、加强“双碳”领域科技人才培养 138
三、组织科技人才开展“双碳”科技创新 139
第五节　科技人才赋能乡村振兴 141
一、统筹推进乡村振兴人才队伍建设 141
二、科技特派员制度实施成效显著 142
三、启动实施科技特派团选派工作 143
四、 推动实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划
科技人员专项计划 145
五、加强农业科技人才培育和使用 146
六、组织科技人才开展农业农村志愿服务 146
第六章　科技人才创新生态建设 148
第一节　完善科技人才队伍建设基础法律制度 148
一、完善科学技术人员发展的制度和机制 148
二、规定科学技术人员的权利和义务 150
三、明确科学技术人员相关违法行为的法律责任　 151
第二节　深入推进科研诚信建设 152
一、充分发挥科研诚信建设联席会议的统筹协调作用 153
二、加强科研诚信制度建设 153
三、深入开展科研诚信专项治理 154
四、压实科研院所和高校等的主体责任 155
 
五、加强科研诚信宣传教育 156
六、各地结合实际强化科研诚信建设 156
第三节　提升科技伦理治理能力 158
一、健全科技伦理治理体制 158
二、强化科技伦理审查和监管 159
三、深入开展科技伦理教育和宣传 160
四、各地推进科技伦理治理 161
第四节　大力弘扬科学家精神 162
一、聚焦庆祝建党百年主线唱响弘扬科学家精神主旋律 162
二、扩大渠道、创新方式讲好科学家故事 163
三、实施弘扬科学家精神的专项活动 164
四、各地结合实际大力弘扬科学家精神 165
第五节　以科普事业发展促进全民科学素质提升 166
一、加强科普事业发展和提升全民科学素质的顶层设计 167
二、聚焦科学素质提升明确新时代科普工作目标 167
三、科普工作促进科技人才培养使用 168
四、增加高质量科普供给 170
第七章　科技人才管理与服务 173
第一节　提升科技人才思想素质和创新能力 173
一、加强对科技人才的思想政治引领 173
二、组织科技人才创新创业培训 174
三、推进技能人才培训交流 175
第二节　创新科技人才管理服务方式 176
一、国家高新区创新科技人才服务模式 176
二、充分发挥创新创业载体人才服务功能 177
三、推动提升科技人才市场化服务水平 179
四、强化科技人才信息化管理服务 179
 
第三节　深化国际科技人才交流合作 180
一、推动政府间科技人才交流合作 181
二、畅通各类国际科技人才交流合作渠道 182
三、帮助和支持发展中国家培养科技人才 183
四、举办重要国际科技人才交流活动 183
五、高质量开展在华外国人才服务工作 184
第四节　提升科技管理人才能力素质 186
一、加强党的理论和党性教育 186
二、提升管理服务能力 186
三、提高调查研究能力 187
四、增强科技创新形势分析能力 187
五、强化实践锻炼 187
第八章　区域科技人才发展 189
第一节　加快建设高水平人才高地 189
一、北京力争率先建成高水平人才高地 189
二、上海全方位推进高水平人才高地建设 195
三、粤港澳大湾区聚力打造高水平人才高地 200
第二节　各地多措并举推动科技人才发展 203
一、深化科技人才体制机制改革 203
二、充分发挥科技人才引领产业发展作用 206
三、优化科技人才创新生态环境 207
第三节　推进区域科技人才协同发展 209
一、京津冀以人才一体化发展带动区域协同发展 209
二、长三角强化区域联动促进科技人才协同发展 213
三、粤港澳大湾区突出“一国两制”特点促进区域科技人才协同发展 215
四、成渝双城经济圈推进区域科技人才高地建设 219
 
地 方　篇
北京市科技人才发展报告 223
天津市科技人才发展报告 230
河北省科技人才发展报告 240
山西省科技人才发展报告 249
内蒙古自治区科技人才发展报告 256
辽宁省科技人才发展报告 266
吉林省科技人才发展报告 273
黑龙江省科技人才发展报告 282
上海市科技人才发展报告 289
江苏省科技人才发展报告 296
浙江省科技人才发展报告 304
安徽省科技人才发展报告 312
福建省科技人才发展报告 327
江西省科技人才发展报告 335
山东省科技人才发展报告 347
河南省科技人才发展报告 358
湖北省科技人才发展报告 368
湖南省科技人才发展报告 378
广东省科技人才发展报告 387
广西壮族自治区科技人才发展报告 394
海南省科技人才发展报告 405
重庆市科技人才发展报告 415
四川省科技人才发展报告 423
贵州省科技人才发展报告 436
 
云南省科技人才发展报告 449
西藏自治区科技人才发展报告 453
陕西省科技人才发展报告 462
甘肃省科技人才发展报告 474
青海省科技人才发展报告 490
宁夏回族自治区科技人才发展报告 500
新疆维吾尔自治区科技人才发展报告 511
新疆生产建设兵团科技人才发展报告 524
大连市科技人才发展报告 531
青岛市科技人才发展报告 536
宁波市科技人才发展报告 540
厦门市科技人才发展报告 546
深圳市科技人才发展报告 548
附录1　2021—2022年科技人才大事记 553
附录2　 2021—2022年主要科技人才政策法规文件目录 584
附录3　部分国家R&D人员情况 588
致　谢 590
附　录