中国城市服务一体化报告

　　改革开放四十多年以来，我国城镇化发展取得了举世瞩目的成就，2022年未常住人口城镇化率达到65%。随着我国城市化进程深化，城市服务一体化成为必然趋势，改变着城市服务碎片化、低效化困境。本书提出空间一体化、要素集成化、技术标准化、资源整合化构成的城市服务一体化理论体系，提倡将城市全域各类型服务聚合起来，通过统筹城市各个空间、优化城市各种要素、统一服务技术标准、提升城市各类资源效率，实现城市高质望发展。本书总结了我国城市服务一体化的各类实践案例，评价了5大城市群74座城市的服务状况并提出了建议。本书不仅可以作为城市服务相关领域的研究参考，也有助于政府和公共部门、企业以及广大公众对城市服务的系统认知

　　孟延春，男，清华大学公共管理学院副教授。曾获北京大学学士、硕士、博士，清华大学博士后，美国加州州立大学访问学者和哈佛大学访问研究员。主要从事“城市治理”“城市更新”“区域发展与政策”等相关方向的教学与科研工作。赵力，女，清华大学公共管理学院博士后、助理研究员。曾获北京师范大学法学学士、香港中文大学文学硕士、中山大学法学博士。主要研究领域为城市治理与数字治理。王碧玥，女，国家博士后交流计划引进博士后，清华大学水木学者，清华大学公共管理学院博士后、助理研究员。曾获英国利物浦大学文学学士、英国伦敦大学学院硕士、荷兰代尔夫特理工大学建筑与建成环境博士。现为清华大学公共管理学院助理研究员。主要研究领域为决策过程管理、多利益主体分析等。

绪论／001
一我国城市服务存在的主要问题／001
二城市服务问题的解决之道——全域化、市场化和一体化／004
三城市服务的含义及一体化框架的提出／008
四研究意义／009
第一章城市服务一体化运营管理模式／012
一城市服务一体化运营管理模式的含义／012
二城市服务一体化运营管理模式的类型／013
三城市服务一体化运营管理模式的典型案例／022
第二章城市服务一体化的理论建构／029
一城市服务一体化框架／029
二城市服务空间一体化相关理论／032
三城市服务要素集成化相关理论／041
四城市服务技术标准化相关理论／051
五城市服务资源整合化相关理论／063
第三章城市服务多元主体治理生态／076
一多元主体治理相关理论／076
二政企互动／089
三政社互融／097
四企社互联／104
五多主体参与的责任／116
第四章城市服务空间一体化／121
一城市社区一体化／121
二城市园区一体化／150
三高校后勤服务一体化／169
四文旅景区服务一体化／181
第五章城市服务要素集成化／196
一城市智慧停车管理／196
二环卫一体化服务／211
三交通站场一体化运营／223
第六章城市服务技术标准化／247
一系统集成技术迭代演变／247
二智慧系统的应用实践／256
三智慧系统的安全管理／259
四技术标准化的体系架构／265
第七章城市服务资源整合化／267
一资源整合化的背景和意义／267
二资源整合化的目标与构成／268
第八章亚洲城市服务案例／287
一韩国城市服务案例／287
二日本城市服务案例／304
三新加坡城市服务案例／329
第九章城市服务绩效评价／355
一城市服务绩效评价理论基础／355
二城市服务绩效评价方法／359
第十章城市服务一体化规范体系／370
一法律法规体系／370
二标准体系／373
三规划体系／376
四评价考核体系／377
五服务体系／380
第十一章中国城市服务评价／386
一城市服务评价指标体系／386
二研究方法简介／392
三城市服务评价结果／397
四各城市群物业服务的经验和前景／416
五结论与讨论／426
参考文献／436
图目录
图1-1城市服务一体化运营管理模式／013
图1-2政企合作运营管理模式／014
图1-3政企合作运营管理模式风险承担／015
图1-4政企合作模式特征与作用／016
图1-5万丈基金小股操盘收购企业天地3号项目／017
图1-6高和资本参与投资上海静安高和大厦／018
图1-7高和资本参与投资北京高和蓝峰大厦／019
图1-8上海万科的哥伦比亚公园项目／020
图1-9世联行城市更新品牌打造及对外输出／020
图1-10世联行的上海长宁、苏城项目／021
图1-11上海万科的张江国创中心项目／022
图1-12招商积余的发展历程／027
图1-13招商通智慧服务平台的系统构成／028
图2-1城市服务一体化整体框架／030
图2-2城市服务一体化理论框架／031
图2-3空间一体化的理论基础／033
图2-4要素集成化的理论基础／041
图2-5技术标准化的理论基础／051
图2-6资源整合化的理论基础／064
图3-1天津市滨海新区特许经营交易结构／094
图3-2不同政府主导程度下的政企权力边界／095
图3-3光华社区商贩自治会管理模式／101
图3-4全能政府、转型政府和有限政府的政社边界／103
图3-5业委会、业主和物业公司三者关系／105
图3-6军粮城社区治理模式／107
图3-7金鸿新诚建设的某小区停车棚／112
图3-8社会企业及利益相关者角色变化及关系／114
图3-9企社边界变化过程／115
图4-1居住社区15分钟生活圈设施配置／124
图4-2军祥园社区15分钟生活圈指示图／125
图4-3物业与居民共建社区长廊／129
图4-4智能家居生态格局解读／136
图4-5社区业务分布／144
图4-6未来社区系统框架／148
图4-7产城融合概念框架／151
图4-8产城融合结构／152
图4-9智慧园区发展历程／153
图4-10科技小镇的产学研合作架构／162
图4-11科技小镇的区位／164
图4-12科技小镇的交通资源／165
图4-13智慧营销的技术框架／193
图5-12017～2021年我国民用汽车拥有量及私人汽车拥有量／197
图5-2我国停车政策演变／200
图5-3我国“十四五”时期城市停车建设目标／202
图5-4智慧停车的主要场景／208
图5-5环卫一体化／221
图5-6开原市环卫一体化项目服务质量监管体系／221
图5-7日本高速公路的连接作用／240
图5-8日本高速公路组织结构／241
图6-1技术浪潮发展历程／248
图6-2互联网技术发展历程／251
图6-3成都市“城市大脑”所引用的城市数据／255
图7-1军粮城社区志愿服务中心组织架构／285
图8-1人口流失的恶性循环／306
图8-2日本智慧城市建设的发展进程／308
图8-3合作社组织结构／317
图8-4横滨市共创平台／321
图8-5横滨市的共创形态／321
图8-6共创推进室收到提案的流程／325
图8-7共创论坛的构成／326
图8-8新加坡智慧国家发展进程／330
图8-9数字经济行动框架／333
图8-10社区服务设施体系发展历程／335
图8-11智慧城镇框架／337
图8-12新加坡固体废物管理体系／346
图8-13中端企业垃圾处理体系／348
图8-14新加坡垃圾回收分类管理机制／349
图8-15OIP平台运作流程／352
图9-1城市服务一体化绩效评价指标体系的内容结构／361
图10-1与业务相关的法律法规体系／371
图10-2与技术相关的法律法规体系／372
图10-3与业务相关的标准体系／374
图10-4与技术相关的标准体系／375
图10-5城市服务一体化规划体系／377
图10-6城市服务一体化评价体系／378
图10-7城市服务一体化考核体系／379
图10-8城市服务一体化服务体系／380
图10-9城市管家服务体系／381
图10-10产业园区运营一体化／382
图10-11文旅景区运营一体化／383
图10-12机场/交运枢纽物业运营一体化／384
图10-13高校/医院后勤管家运营一体化／384
图11-1城市服务评价指标体系／387
图11-2各城市群的城市服务评价／412
表目录
表1-1现有政企合作模式及其特点／015
表2-1智慧城市发展评价指标汇总／056
表3-1社会企业管理模式的类型／113
表4-1碧桂园服务的治理经验／127
表4-2碧桂园服务懒人社区建设中的服务内容／140
表4-3智慧园区相关政策／154
表5-1“十三五”规划以来国家层面的停车政策／200
表5-2我国重点省级行政区停车政策／202
表5-3我国中西部省级行政区停车政策／204
表5-4城市停车服务的建设模式／206
表5-5政府购买服务模式和PPP模式的对比／218
表6-1技术浪潮发展中的场景应用／248
表6-2互联网技术发展历程／250
表6-3CIM技术的迭代／257
表8-1日本政府出台的智慧城市相关政策情况／307
表8-2智慧城市建设的主要产品／309
表8-3日本智慧城市提供的产品服务／309
表8-4日本主要智慧城市类型与政策支持／310
表9-1城市服务绩效评价结果性指标体系／364
表9-2城市服务一体化过程性指标体系／366
表9-3城市服务一体化主观评价指标体系／367
表9-4碧桂园城市服务一体化主观评价指标体系／368
表11-1城市服务梯队分布结果／397