新时代纪检监察工作实务依据纪检检查委员会工作条例监察法实施条例编写

　　本书以新时代中国特色社会主义思想为指导，以纪检监察权的运作流程为逻辑主线，在基本理念、规范依据和知识结构等方面，紧扣纪检监察体制改革取得的新发展和新成果。在政策和规范依据上，充分运用纪检监察领域最新党规党纪、法律法规以及相关政策规定。第一章围绕纪检监察工作的指导思想、方针、基本原则、任务、职责与权限等，阐述新时代纪检监察工作的基本原理。第二章至第八章分别从监督检查、问题线索受理与处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处分处置等方面，较为系统地呈现了纪检监察工作的主要程序和环节。在内容编排上，将 “基本原理、规范依据、实践方法”有机融合，引入典型案例和事例，附有思维导图等图表，具有较强可读性和实用性。本书可以作为纪检监察机关实务参考书和培训教材，亦可用作高等院校纪检监察相关专业教学教材，同时也能够为纪检监察理论研究提供参考。

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第一章 新时代纪检监察工作的基本原理
第一节 新时代纪检监察监督的基本特征 ……………………… 2
一、党的十八大以来纪检监察制度的新发展…………………… 2
二、新时代纪检监察监督的基本特征…………………………… 5
第二节 新时代纪检监察工作的指导思想、方针与基本原则…… 8
一、新时代纪检监察工作的指导思想…………………………… 8
二、新时代纪检监察工作的指导方针 ………………………… 10
三、新时代纪检监察工作的基本原则 ………………………… 11
第三节 新时代纪检监察工作的任务、职责与权限 …………… 16
一、新时代纪检监察工作的任务 ……………………………… 16
二、新时代纪检监察工作的职责与权限 ……………………… 18
【思考题】…………………………………………………………… 19
 
第二章 监督检查
第一节 监督检查概述…………………………………………… 21
一、监督检查的定位 …………………………………………… 21
二、监督检查的责任主体 ……………………………………… 23
三、监督检查的主要类型 ……………………………………… 25
四、监督检查的结果处置 ……………………………………… 26
第二节 强化政治监督…………………………………………… 27
一、政治监督的内涵 …………………………………………… 27
二、政治监督的根本任务和基本内容 ………………………… 28
三、政治监督的具体化 ………………………………………… 30
第三节 加强日常监督…………………………………………… 36
一、日常监督的内涵 …………………………………………… 36
二、加强日常监督的主要方式 ………………………………… 36
第四节 开展专项监督…………………………………………… 42
一、专项监督的内涵 …………………………………………… 43
二、开展专项监督的具体方法 ………………………………… 43
【思考题】…………………………………………………………… 46
 
第三章 问题线索的受理与处置
第一节 问题线索的受理………………………………………… 48
一、信访举报的线索 …………………………………………… 48
二、监督办案中发现的线索 …………………………………… 50
三、上级转办、交办的线索……………………………………… 52
四、巡视(巡察)机构移交的线索 ……………………………… 52
五、有关纪检监察机关移交的线索 …………………………… 53
六、执法司法机关、单位移送的线索…………………………… 53
第二节 问题线索的管理与研判………………………………… 53
一、问题线索管理 ……………………………………………… 54
二、问题线索研判 ……………………………………………… 55
第三节 问题线索处置…………………………………………… 58
一、问题线索处置的权限配置 ………………………………… 58
二、问题线索处置的基本要求 ………………………………… 59
三、问题线索处置的方式 ……………………………………… 60
四、问题线索的立卷归档与拓展运用 ………………………… 67
【思考题】…………………………………………………………… 70
 
第四章 谈话函询
第一节 纪检监察谈话的多元类型……………………………… 72
一、监督检查中的谈话 ………………………………………… 72
二、问题线索处置中的谈话 …………………………………… 74
三、初步核实中的谈话 ………………………………………… 74
四、审查调查中的谈话 ………………………………………… 75
五、审理中的谈话 ……………………………………………… 76
第二节 谈话函询处置问题线索的基本要求…………………… 78
一、谈话函询释义 ……………………………………………… 78
二、谈话函询适用的基本要求 ………………………………… 79
第三节 谈话函询的程序与方法………………………………… 81
一、运用谈话处置问题线索 …………………………………… 81
二、运用函询处置问题线索 …………………………………… 83
三、谈话函询中的情况核实 …………………………………… 84
第四节 谈话函询结果的处置…………………………………… 85
一、谈话函询结果处置的程序 ………………………………… 85
二、强化谈话函询实施效果 …………………………………… 87
三、不如实说明问题的后果 …………………………………… 88
【思考题】…………………………………………………………… 92
 
第五章 初步核实
第一节 初步核实的概念与基本要求…………………………… 94
一、初步核实的概念 …………………………………………… 94
二、初步核实的基本要求 ……………………………………… 96
第二节 初步核实的启动条件、范围与时限 …………………… 97
一、初步核实的启动条件 ……………………………………… 97
二、初步核实的范围与时限 …………………………………… 98
第三节 初步核实的程序、措施与方法………………………… 100
一、初步核实的程序…………………………………………… 100
二、初步核实的措施与方法…………………………………… 106
第四节 初步核实的结果及处置 ……………………………… 110
一、形成初步核实情况报告…………………………………… 111
二、初步核实结果的分类处置………………………………… 113
【思考题】………………………………………………………… 116
 
第六章 立案审查调查
第一节 立案 …………………………………………………… 118
一、立案的条件………………………………………………… 118
二、立案的不同类型…………………………………………… 119
三、立案的特殊情形…………………………………………… 120
四、立案的具体程序…………………………………………… 122
第二节 审查调查范围与程序 ………………………………… 124
一、审查调查范围……………………………………………… 124
二、审查调查程序……………………………………………… 129
三、留置措施的适用…………………………………………… 132
第三节 审查调查取证固证的方法与要点 …………………… 142
一、审查调查取证固证的基本要求…………………………… 142
二、收集固定言词证据的方法………………………………… 144
三、收集固定物证、书证的注意要点 ………………………… 149
四、对非法证据排除规则的适用……………………………… 153
第四节 审查调查终结 ………………………………………… 155
一、违纪违法事实见面………………………………………… 155
二、撰写审查调查报告………………………………………… 159
三、移送审理…………………………………………………… 161
【思考题】………………………………………………………… 163
 
第七章 案件审理
第一节 案件审理概论 ………………………………………… 165
一、案件审理的基本原则……………………………………… 165
二、案件审理的基本要求……………………………………… 167
三、案件审理的职责范围……………………………………… 169
第二节 提前介入与案件受理 ………………………………… 170
一、提前介入审理……………………………………………… 171
二、案件受理…………………………………………………… 174
第三节 案件审理的程序与方法 ……………………………… 174
一、审理的程序要求…………………………………………… 174
二、审理的基本要点…………………………………………… 176
三、审理方法的创新…………………………………………… 177
四、审理谈话…………………………………………………… 179
五、退回重新(补充)审查调查………………………………… 183
六、提出处理意见与形成审理报告…………………………… 184
七、申诉的办理………………………………………………… 186
【思考题】………………………………………………………… 189
 
第八章 处分处置
第一节 党纪政务处分与处理 ………………………………… 191
一、党纪政务处分……………………………………………… 191
二、党纪政务处理……………………………………………… 199
第二节 移送审查起诉 ………………………………………… 203
一、移送审查起诉的程序要求………………………………… 203
二、提出从宽处罚建议………………………………………… 207
三、退回补充调查、不起诉及作出无罪判决 ………………… 211
四、移送审查起诉的特殊程序………………………………… 214
第三节 党内问责与监察问责 ………………………………… 217
一、党内问责…………………………………………………… 217
二、监察问责…………………………………………………… 220
三、党内问责与监察问题的衔接适用………………………… 224
【思考题】………………………………………………………… 227
 
附录
中华人民共和国监察法 ………………………………………… 228
中国共产党纪律检查委员会工作条例 ………………………… 241
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 ………………… 257
后记 ………273