以共同缔造推进基层治理现代化：云浮探索

　　当前党中央对加快推进基层治理体系和治理能力现代化进行了重要部署，梳理与总结基层创新经验能够为当前基层治理现代化建设提供有益的借鉴。持续十多年的“美好环境与幸福生活共同缔造”活动是基层治理的重要探索，这一探索最早源于广东云浮。云浮探索的核心是基层治理“重心下移”，塑造理念向下看、资金向下投、权力向下放、服务向下沉、考核向下移等体制机制，最终形成“纵向到底、横向到边”的基层治理体系，提升“共谋共建共管共享”的基层治理能力，为基层治理现代化提供了可复制、可学习、可推广的制度性成果。

　　任路，湖南益阳人，华中师范大学中国农村研究院副教授，博士生导师。曾担任华中师范大学“百村十年观察”项目组成员，华中师范大学中国农村研究院“南农实验”项目总干事，兼任《中国农村调查》和《中国农民发展报告》执行编辑，现任湖北省政治学会副秘书长。主要从事城乡基层治理与中国政治研究。在《中国社会科学》《政治学研究》等核心期刊发表20多篇论文。出版《国家化、地方性与村民自治》等专著。研究成果获中国政治学会首届“青年政治学优秀成果奖”。

上编云浮探索的理论研究
 
第一章先行一步:基层治理现代化的云浮探索3
 
第一节以共同缔造推进基层治理现代化4
 
第二节云浮基层治理的现实背景10
 
第三节云浮基层治理的探索历程17
 
第四节云浮基层治理的主要措施24
 
第二章理念向下: 树立基层治理新共识 28
 
第一节构建“向下看”的政府治理理念 29
 
第二节倡导“向内看”的社会治理理念 37
 
第三节培育“向前看”的基层治理理念 44
 
小结27
 
第三章资金下移:优化基层社会资源配置格局54
 
第一节在分税制中充实基层“钱袋子”54
 
第二节在资源配置中政府与市场合作共赢65
 
第三节在立足长效上注重财税激励 71
 
小结80
 
第四章权力下放: 建设简约高效的乡镇治理体制82
 
第一节依法下放事权:乡镇有“权”办事82
 
第二节落实议事权: 乡镇有“底”办事97
 
第三节改革人事权:乡镇有“人”108
 
 
第五章服务下沉: 实现城乡公共服务均等化119
 
第一节搭建平台，提供社会化服务119
 
第二节引人市场，提供专业化服务130
 
第三节送法下乡， 提供法治化服务137
 
第六章考核下移:创新基层干部管理制度146
 
第一节面向社会，创新考核主体146
 
第二节服务导向，创新考核标准154
 
第三节注重实效， 创新考核方式163
 
第七章总结与思考: 基层治理现代化的云浮经验173
 
第一节共同缔造:云浮探索的核心要义174
 
第二节积极治理:云浮探索的基本经验175
 
第三节基层治理现代化: 云浮探索的 普遍价值 180
 
中编云浮探索的案例报告
 
如何让能干什么的地方干什么
 
一基于 云浮市云安县主体功能区的调查与思考189
 
如何用政府支出撬动群众投入
 
-基于云浮市 “以奖代补”政策的调查与195
 
 
如何实现县乡财税共享
 
基于云浮市财视体制改革的调查与思考 201
 
如何不唯GDP论英雄
 
基于云浮市云安县乡镇考核机制创新的实践208
 
如何让乡镇有权有人有钱办事
 
一基于云浮市云安县乡 镇体制改革调查与思考215
 
如何让公共服务下乡到村入户
 
一基于 云浮市云安县公共服务均等化的调查与思考224如何搭建农民互助服务平台
 
-基于云浮市云安县农村社区服务合作社的调查与思考 231
 
如何通过不同赛道激发基层群众动力
 
一基于云浮市 自然村分类评级机制的调查与思考237
 
如何实现城乡基本公共服务均等化
 
售基于云浮市云安 县农村生活垃圾处理机制的调查 243
 
如何让农民学会协商议事
 
一-基于云浮市 “十步工作法”的调查与250
 
二-如何让群众自治有效运转起来
 
基于云浮市云安县“三级理事会”258
 
如何让数据多跑路群众少跑腿
 
一基于云浮市云安县信息化服务体系的调查与思考266
 
下编云浮探索的工作文献
 
王蒙徽书记在落实《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》
 
县(市、区)委书记座谈会上273
 
王蒙徽书记在落实《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》
 
工作汇报会上的讲话280
 
王蒙徽书记在进一步落实 《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》
 
工作汇报会上的讲话  291
 
创新社会管理的探索
 
一-广东省云浮市组建镇村组“三级理事会”的体会与思考295
 
加强社会管理:重点在基层关键在服务
 
 
广东省云浮市创新社会管理的做法 与启示302
 
破解“一事一议"难题发展农村公益事业
 
广东省云安县组建“三级理事会”的实践与思考307
 
云浮市美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要311
 
云浮市云安县美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要的实施方案
 
319
 
云浮市云安县进-步推进美好环境与和谐社会共同缔造
 
行动的实施方案327
 
云浮市云安县主体功能区规划333
 
云浮市云安县关于推进乡镇职权改革的实施意见341
 
云浮市云安县财税共享激励和保障机制实施方案357
 
 
云浮市云安县关于建立城乡均等化财政机制的意见361
 
云浮市美好环境与和谐社会共同缔造行动“以奖代补”
 
项目操作指引366
 
云浮市云安县村民小组ZHANG“年度评议、以奖代补”试行办法371
 
云浮市云安县关于试点组建农村社区服务合作社的意见374
 
云浮市云安县农村社区服务合作杜重大事项决策的实施细则 380
 
云浮市自然村(社区居民小组)基础分类评定细则383
 
云浮市自然村(社区居民小组)群众参与性评价考核细386
 
云浮市云安县农村生活垃圾处理工作实施方案389
 
云浮市云安县关于组建镇村组“三级理事会”的意云395
 
浮市云安县关于建立村(社区)干部激励保障机制的
 
实施办法( 试行)403
 
云浮市云安县关于在各镇建立“两代表一委员”工作站意 406
 
后记