领导干部法治思维十讲（第五版）

　　领导干部应当具备的法治思维类型的确定既要考虑法治思维的主要内容，也要顾及领导干部这一特殊群体。领导干部是公权力的执掌者，与之相应的法治思维至少应当包括规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维、契约性思维、权责性思维。第一，规则性思维是领导干部应当具备的首要思维。规则性思维要求先立规矩后办事，立好规矩再办事。第二，领导干部手握公权力，公权力的特点是职权法定，即“法无授权不可为”“法定职责必须为”。第三，对于领导干部来说，不仅要有权力取得和行使遵守程序的观念，更要不断以正当程序的标准反思、改进优化程序；不仅要学会按程序办事，更要学会善用程序办事。第四，领导干部不仅要知道自己手中的权力，还应明了他人的权利。要认真对待他人权利，乐见他人行使权利。第五，契约是当事人为自己立的法，契约培育了平等、自由、独立、诚信的品格和环境。现代治理的特点就是平等协商、广泛参与，这是和契约精神一致的。培养契约思维对于各级领导干部来说是非常重要的。第六，有权必有责。对公权力而言，权力、义务、责任是一致的。可以说，权力即义务，不履行义务就会导致承担责任。

　　刘锐，中央党校（国家行政学院）政法部二级教授、博士生导师，美国乔治城大学法律中心访问学者，海南省五指山市原副市长（挂职），中国土地学会理事（土地法学分会副主任委员），中国保险法学研究会常务理事，中国应急管理学会常务理事（法律工作委员会副主任委员兼秘书长）。2021年入选中央企业党委（党组）理论学习中心组学习辅导专家库。出版《中国机动车强制保险制度研究》（获评中国保险学会二等奖）、《领导干部民法典十讲》（第二版）等10余部著作，发表学术论文100余篇，主持国家社科基金重大专项、国家高端智库项目等省部级以上课题30余项，撰写报送国家领导人内参稿件近30篇（其中获批示9篇），主讲课程《领导干部的法治思维》和《加强法治思维》先后入选中组部“全国干部教育培训好课程推荐目录”。

第一讲　法治思维之法 // 001
一、中西文中的“法”“法律”等概念 // 004
（一）汉语中的“法”“律”与“法律” // 004
（二）西文中的“法”与“法律” // 005
（三）一点比较的结论 // 005
二、中西方学者关于法的定义 // 006
（一）中国学者关于法的定义 // 006
（二）西方学者关于法的定义 // 007
（三）一点比较的结论 // 008
（四）软法是法吗 // 009
三、我国法的概况 // 011
（一）内容体系 // 011
（二）效力等级体系 // 014
（三）主要法律制度 // 017
四、党规和国法 // 025
第二讲　法治思维之法治 // 031
一、从“粥的分配故事”说起 // 034
二、什么是法治 // 035
（一）既是一种状态，也是一个理想目标 // 036
（二）既是一种方法，更是一种价值追求 // 039
（三）既是一种制度，又是一种观念文化 // 040
三、为什么要法治不要人治 // 040
（一）人之自利本性 // 041
（二）市场经济本质 // 042
（三）权利保障的需要 // 043
四、法治与德治 // 045
（一）德治的由来及要义 // 045
（二）法治及其要义 // 046
（三）法治与德治 // 047
五、法治的历程 // 051
（一）法治的基因 // 052
（二）法治的成长 // 052
（三）法治成长的条件 // 056
（四）法治的世界化 // 061
六、中国的法治化 // 062
（一）法治历程 // 063
（二）新时代的法治蓝图 // 066
（三）未来法治中国之路 // 070
第三讲　领导干部法治思维概论 // 077
一、法治思维概述 // 078
（一）法治思维的概念 // 078
（二）其他思维方式 // 080
（三）法治思维与法治方式 // 083
二、领导干部应当具备什么样的法治思维 // 084
第四讲　规则性思维 // 086
一、先立规矩后办事 // 088
（一）基本要义 // 088
（二）主要问题 // 089
二、立好规矩再办事 // 094
（一）基本要义 // 094
（二）主要问题 // 099
（三）思路建议 // 102
第五讲　合法性思维 // 109
一、合乎法律文本的具体规定 // 117
（一）找准找对法律 // 117
（二）如何对待不良之法 // 118
二、合乎立法目的、法律原则和法治精神 // 123
（一）基本法律原则 // 124
（二）核心法治精神 // 142
第六讲　程序性思维 // 150
一、程序之于权力的意义 // 156
（一）权力需要程序 // 156
（二）程序重于实体 // 163
二、程序应正当 // 166
（一）正当程序的基本要求 // 166
（二）善用正当程序 // 168
第七讲　权义性思维 // 177
一、认真对待权利，切实履行义务 // 183
（一）权利的分类 // 183
（二）认真对待他人权利 // 190
（三）认真对待政府的权利和义务 // 192
（四）切实履行政府的职责 // 192
二、以权利义务为分析框架，科学立法立规有效解决问题 // 193
（一）平衡权利义务，科学立法立规 // 193
（二）处理社会矛盾需要厘清权利义务关系 // 194
（三）运用权义性思维应当注意的几个问题 // 194
第八讲　契约性思维 // 200
一、尊重契约 // 203
（一）契约是什么 // 203
（二）契约精神 // 206
（三）尊重契约，信守契约 // 208
二、善用契约 // 210
第九讲　权责性思维 // 215
一、有权必有责 // 224
（一）权力、责任与法律责任 // 224
（二）法律责任配置的问题及改进建议 // 232
（三）法律责任追究的问题及改进建议 // 235
二、权责应相当 // 236
（一）法律责任配置的相当性问题 // 237
（二）法律责任追究的相当性问题 // 239
第十讲　法治思维能力的提升 // 244
一、提高领导干部的法治认知水平 // 255
（一）法治中国需要“关键少数” // 255
（二）理性对待传统文化 // 256
（三）党的领导与依法治国 // 259
（四）准确理解政策与法治的关系 // 261
（五）科学把握改革、发展、稳定与法治的关系 // 263
（六）正确处理应急与法治的关系 // 266
（七）冷静对待社会各界的不同意见 // 270
二、加快有利于领导干部法治思维能力养成的制度供给和实践探索 // 271
（一）干部考核评价选拔任用制度和实践的优化 // 271
（二）领导干部法治教育培训制度和实践的优化 // 272
（三）利用好领导干部的法治实践 // 275
（四）全力营造有利于领导干部推进法治建设的舆论环境 // 275
附录：中外法律格言、名言、谚语 // 284
参考文献 // 291
后　记 // 294