走向县域善治：顺德经验

　　“郡县治，天下安”。县域治理在中国国家治理中具有重要的作用。当前中国的县域治理还存在着许多普遍性问题。从区域空间发展程度来看，东部沿海地区县域较之于中西部内陆地区县域发展水平更高，区域之间发展差距存在着扩大的趋势；许多县域城镇化水平在加快，乡村建设虽有长足进步，但是农村空心化、公共服务供给不足、村级治理能力较弱，导致城乡之间的差距依然很大。从治理主体来看，县域治理主体主要是政府，社会组织、企业等其他主体较少参与，治理主体单一化。从治理内容来看，主要以经济发展为主，政府提供公共服务能力有待提高，社会民生问题突出。从治理手段来看，县域治理手段单一，主要以行政手段为主，而较少使用法律法规、经济调节、宣传引导、信息技术等手段，以刚性手段解决矛盾与问题，容易激化矛盾，导致问题影响范围扩大，最终损害县域政府权威与合法性。本研究的目的是为了探索解决或者部分解决上述问题，这需要视界向下，回到中国县域治理具体实践场景中，具体问题具体分析，总结好的治理经验，推动中国县域治理发展。顺德作为一个经济发达地区的县域，在经济建设、社会治理、文化建设等方面形成了许多经验，值得梳理、总结和借鉴。在某种程度上，四十年的顺德发展史即是一部缩写的中国改革开放史，深刻反映中国改革的曲折历程。本研究具有重要价值与意义，对于顺德县域治理现状进行深入研究分析，有助于改进中国县域治理方式，提升县域治理能力，探索实现县域善政良治的中国道路。

　　作者：陈那波，张程　李伟 等陈那波，中国人民大学社会学理论与方法研究中心、社会与人口学院教授、博导。长期从事国家治理与地方政府行为、基层治理和社会治理等方面的研究，在《社会学研究》《管理世界》《当代中国》等国内外权威期刊上发表论文数十篇，著有《国家、市场与农民生活机遇：来自中国广东农村的经验（1978—2004）》《乡村的终结：南景村60年变迁历程》《城市化进程中的县域治理个案——基于电白的调研》等多部专著，是国家教学成果二等奖获得者、首批国家一流课程“社会科学研究方法”负责人、国家社科重大课题“新时代县域社会治理能力建设研究”首席专家。黄伟民，中山大学马克思主义学院助理教授，研究方向为基层治理、地方政府行为，研究成果发表于《开放时代》《社会科学研究》《中国公共政策评论》等期刊。王穗风，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为国家治理与地方政府行为、五年规划、基层社会治理，研究成果发表于《学术研究》等期刊。

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总序
导论 县域治理与“中国之治”
第一章 顺德概况　
　　区位条件  
　　自然环境  
　　行政区划  
　　县域人口  
　　县域经济  
　　侨乡资源  
　　县域文化  
第二章 顺德改革
　　行政管理体制改革 
　　经济体制改革 
　　 综合配套改革 
第三章 顺德党政治理主体建设
　　　顺德党政治理主体基本情况  
　　　加强党的领导：党建工作精细化  
　　　强化激励约束：绩效考核针对话
　　　完善人才工作：人才进出稳定化  
第四章 顺德县域经济发展
　　　顺德的经济治理背景
　　　顺德经济的整体性治理模式  
第五章 顺德县域社会治理
　　　社会治安综合治理
　　　城市综合事务管理
      引导社会组织参与治理  
第六章 顺德县域公共服务供给
　　　顺德公共服务供给的整体现状
　　　顺德公共服务供给模式——以养老为例 
　　　顺德公共服务供给的改进建议
第七章 顺德县域文化治理
　　　治理平台：历史与现实  
　　　治理主体：以宣传部为核心、多元主体参与 
　　　治理方式：工具与机制
第八章 走向“县域善治”：顺德县域治理经验总结及启示 
      县域的发展条件及其创造
      地方政府的角色及其调适
      治理主体的多元建构与合作治理的实践