财政蓝皮书：中国财政政策报告（2023）

　　本书系统梳理了2022年中国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2023年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景，分析了共富型财税政策，探讨了区域分化风险、公共支出扩张与财政可持续发展、数字经济的财税政策、基于风险视角的“双循环”发展、财政货币政策等重大问题。本书的创新之处体现在四个方面。一是坚持公共风险视角。继续推动建立风险导向下的“风险-政策”模式，分析多重风险叠加背景下，财政政策如何权衡、防范和对冲风险，在经济社会运行中注入确定性，体现风险思维，统筹发展与安全。二是多维度系统性分析。延续经济、社会、改革三大分析框架来全面评估财政政策围绕经济、民生、就业、环境等方面系统分析，形成涵盖经济、社会、生态等多方面的包容性财政政策分析框架。三是长短期视角相结合。从中国整体发展的中长期视角，结合新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，分析财政政策目标和逻辑路径变化，进而分析中长期目标之下年度财政政策的内涵要领。四是注重数说财政。将财政与宏观经济社会数据关联起来，揭示数据之间的逻辑。

　　刘尚希，经济学博士，中国财政科学研究院党委书记、院长、研究员、博士生导师，高端智库 （ 中国财政科学研究院） 首席专家，享受国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家暨“四个一批”人才。第十三、十四届全国政协委员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员高校哲学社会科学 （马工程） 专家委员会委员，首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，中国经济50人论坛、中国区域经济50人论坛、中国金融四十人论坛成员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的包括全国人大、国务院、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。注重从不确定性出发来研究经济社会问题，对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。其有《公共风险论》《收入分配循环论》《宏观金融风险与政府财政责任》《中国改革开放的财政逻辑 （1978~2018） 》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范问题研究》《地方政府或有负债： 隐匿的财政风险》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合：中央科技资源的组织方式改革研究》 等著作，以及《财政风险： 一个分析框架》《论公共风险》《风险社会背景下的财政政策转型方向研究》《论财政政策的有效性一-基于公共风险分析框架》《农民“就业状态”： 中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观： 民生财政》《基于公共风险重新定义公共产品》《基本公共服务均等化： 目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国： 城镇化对政府间财政关系的挑战》《财政与国家治理： 基于三个维度的认识》《财政与国家治理： 基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵：基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》《财政改革四十年的逻辑》《公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险：基于经济周期视角的思考》 《央地财政关系改革的理论解析》等文章。

Ⅰ 总报告
1跟着风险走：2022年财政政策　武靖州　罗云高／001
一风高浪急的国内外环境与提升效能的财政政策／003
二权衡、对冲风险与跟着风险走的财政政策／013
三2022年财政政策主要内容／021
四推动稳住经济大盘、稳定社会大局／032
2构建更大的确定性：财政政策展望　石英华／042
一2023年以及之后面临更大的不确定性／042
二更大的不确定性下的财政政策／044
三权衡经济层面多重风险，构建确定性／049
四权衡社会、生态层面多重风险，构建确定性／058
五2023年以及之后的财政政策展望／063
Ⅱ 财政、宏观经济与国家发展篇
3世界大变局中的中国经济社会发展　苏京春　张荀／070
4中国经济社会形势和财政收支情景预测分析　王宏利　彭振洲／098
Ⅲ 政策评估篇
5共富型财税政策：基于人力资本的视角　王志刚／133
6区域分化的风险与可能的政策选择　刘天琦／165
7公共支出、扩张效果与财政可持续　刘尚希　李承怡／186
8助力数字经济发展的财税政策　刘帅／228
9如何推动“双循环”相互促进——基于风险分析的视角　张帅／250
10财政货币政策协同逻辑——借鉴现代货币理论的分析　吉嘉／270
Abstract／292
Contents／295