面向现代化的小城镇发展战略研究

　　本书从新时代小城镇与新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展关系视角，阐释了新时代发展小城镇的重要意义，对小城镇发展基础和发展环境、发展趋势、发展特征及存在问题进行了较为系统的梳理分析，并基于国内外小城镇建设的经验与启示，提出了新时代推进小城镇高质量发展的角色定位、原则目标和重点任务，提出了推进小城镇分类工作基本思路和分类方法，提出了科学编制和实施小城镇发展规划思路和对策。同时，立足百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局相互交织大背景，提出了面向现代化的小城镇战略及政策建议，以期为促进我国小城镇可持续发展提供科学借鉴。本书可供经济学、城乡规划、地理学、国土空间规划等相关研究背景的科研院所和高等学校专业师生，以及国家和地方相关部门的领导和技术人员参考。

　　荣西武，男，城镇管理与区域规划专业博士，副研究员，就职于国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心，主要研究领域城镇化、区域规划、城乡规划等。近年来，主持及参与省市县镇级经济社会发展规划、城乡融合发展规划、城乡一体化规划、产业规划、城镇化规划、特色小镇规划、乡村振兴战略规划、城乡融合规划等项目累计100余项；主持及参与国家发展改革委、住建部、科技部及联合国开发计划署、亚洲开发银行等部委和机构委托的“国家新型城镇化规划中期评估”“国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）”“农民工及其家庭城镇融入能力建设”“促进城镇健康发展的规划研究”等重大课题30余项；多次参与国家发改委、住建部等部委组织的新型城镇化、城乡融合试验片区、特色小镇等示范试点评估和跟踪指导。并在《城市规划》《城市发展研究》《小城镇建设》《中国党政干部论坛》《经济日报》《光明日报》《中国自然资源报》等杂志报纸上发表了多篇具有较大影响的理论和学术文章。

第一章 小城镇发展基础和发展环境
第一节 新时代发展小城镇的重要意义
一、小城镇依然是我国经济社会发展的重要阵地
二、小城镇是实现乡村全面振兴的重要引擎
三、小城镇是我国新型城镇化的重要载体
第二节 小城镇发展总体情况
一、小城镇发展现状
二、小城镇发展历程
三、小城镇发展政策演变
第三节 小城镇发展取得的主要成就
一、镇区建成区平均规模显著增加
二、建设投入和市政配套明显提升
三、生态环境建设取得显著成效
四、重点地区小城镇发展较快
第四节 小城镇面临的新挑战、新机遇和新使命
一、新时代小城镇面临的新挑战
二、新时代小城镇面临的新机遇
三、新时代赋予小城镇的新使命
第二章 小城镇发展趋势、特征和突出问题
第一节 小城镇发展趋势与影响因素
一、不同区域小城镇发展趋势与影响因素
二、不同资源禀赋小城镇发展趋势与影响因素
三、不同地形条件小城镇发展趋势与影响因素
四、不同区位小城镇发展趋势与影响因素
第二节 小城镇分化发展趋势和主要特征
一、特大镇、经济强镇逐步成为小城市
二、紧邻城市的小城镇逐步融入都市区
三、资源依托型小城镇呈特色化发展
四、大部分小城镇将继续常态化发展
五、资源匮乏小城镇逐步收缩、撤并
第三节 小城镇发展面临的关键约束
一、定位不明确，有效支持力度较小
二、环境品质差，集聚要素能力不强
三、设施配套差，镇区建设相对滞后
四、分化趋势明显，分类指导精准施策不够
第三章 小城镇建设的国内外经验与启示
第一节 德国小城镇建设经验和对我国的启示
一、德国小城镇建设的主要经验
二、对我国小城镇建设的启示
第二节 法国小城镇建设经验和对我国的启示
一、法国小城镇建设的主要经验
二、对我国小城镇建设的启示
第三节 日本小城镇建设经验和对我国的启示
一、日本小城镇建设的主要经验
二、对我国小城镇建设的启示
第四节 韩国小城镇建设经验和对我国的启示
一、韩国小城镇建设的主要经验
二、对 我国小城镇建设的启示
第五节国内重点区域小城镇发展经验总结
一、京津冀小城镇发展经验
二、长三角小城镇发展经验
三、珠三角小城镇发展经验
第四章 推进小城镇高质量发展基本要求
第一节 准确判断小城镇的角色定位
一、小城镇仍是保持经济低成本发展的重点区域
二、小城镇仍是吸纳农业转移人口的重要载体
三、小城镇是培育中小工业企业的重要平台
四、小城镇是深化城镇化改革的试验田
五、小城镇是区域协调发展的重要引擎
第二节 科学确定小城镇发展原则和目标
一、基本原则
二、主要目标
第三节 明确我国小城镇发展的重点任务
一、着力增强小城镇综合承载能力
二、着力提升小城镇美丽宜居水平
三、着力推动小城镇特色化发展
四、着力激发小城镇发展活力
第五章 加快推进小城镇分类工作
第一节 分类思路和原则
一、分类思路
二、分类原则
第二节 分类方法与评价
一、小城镇抽样调查
二、综合发展水平评价
三、全国小城镇分类
第三节 分类指导小城镇发展
一、设市发展梯队型
二、城市辐射带动型
三、非农产业推动型
四、资源禀赋依托型
五、传统农业支撑型
第六章 科学编制小城镇发展规划
第一节 科学规划是小城镇发展壮大的关键——以保定市白沟镇为例
一、白沟镇市场发展回顾
二、科学规划是完善市场体系的关键
三、人性化服务是推动市场升级的重要力量
四、诚信和品牌是白沟市场稳定健康发展的后盾
第二节 加强小城镇规划与管理
一、小城镇规划管理的现状
二、小城镇规划管理体制与机构
三、小城镇规划管理中的主要问题
四、加强小城镇规划管理基本方略
第三节 科学预测小城镇人口规模——以天津市西青区中北镇为例
一、人口增长与就业的关系
二、基础就业法简介
三、基础就业法典型应用
四、基础就业法的优点与不足
第四节 加强小城镇规划编制与实施评价
一、评价指标体系
二、确定指标的权重系数
三、等级标准与评价结果
四、评价指标体系特色
第七章 面向现代化的小城镇发展建议
第一节 积极实施小城镇发展“四在”战略
一、在重要讲话和文件中找方向
二、在服务国家战略中谋地位
三、在构建新发展格局中做贡献
四、在国家部委文件中寻资源
第二节 精准施策推进小城镇高质量发展
一、尽快出台促进小城镇健康发展的专门文件
二、因地制宜确定小城镇定位和发展方向
三、探索与经济强镇特点相适宜的发展道路
四、有序启动小城镇补短板强弱项工作
五、精准发力推进各类小城镇科学发展
第三节 加快推进重点区域小城镇发展
一、加强小城镇与中心城市的便捷通道建设
二、积极承接中心城市非核心功能疏解
三、加强“人地钱技”等发展要素保障力度
四、让小城镇成为“平急—平战结合”重要功能承载区
参考文献
附录：有关文件
关于加强小城镇建设的若干意见
小城镇综合改革试点指导意见
关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知
中共中央 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
财政部 住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见
关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见
住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知
住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知
国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知