水环境保护政策与管理：以美国为例

　　近年来，我国水生态环境治理取得显著成效，但当前水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽中国建设目标要求仍有不小差距。我国的水环境保护比较注重学习世界各国的先进经验，其中对美国水环境保护政策与管理的研究借鉴更多一些，是因为美国水环境保护政策与管理较好地实现了水环境治理目标。美国水环境保护政策与管理起步较早，以水环境保护法律法规和科学的标准体系为基石，在立法、制度设计、管理机构设置、公众参与、资金筹措、监督执法等方面比较成熟，在政策、技术、资金等方面可以形成合力，有效地保障了人体健康和水生态安全。鉴于此，本书系统介绍美国水环境保护政策与管理的发展历程，重点梳理美国水环境管理的基本思路和经验，主要包括美国水环境保护法律法规、管理体制与机制、点源和非点源污染排放控制手段、超级基金和污染场地清理、监督核查和环境执法等方面，以期为我国水环境保护政策的制定和管理提供参考，具有重要的现实意义。

　　李涛，男，汉族，河南济源人，人口、资源与环境经济学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副主任、副教授、硕士生导师。河南大别山森林生态系统国家野外科学观测研究站、河南大学环境与规划国家级实验教学示范中心、黄河中下游数字地理技术JYB重点实验室、黄河文明省部协同创新中心、河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心-环境管理与评价方向核心成员，主要从事环境规划、环境管理、环境政策分析等方面的研究。已发表学术论文20余篇，出版学术专著2部，主持或参与国家自然科学基金项目、省部级科研项目及应用性课题10余项。马清霞，女，汉族，河南郑州人，河南大学地理与环境学院环境科学系副教授、硕士生导师。河南大学环境与规划国家级实验教学示范中心、黄河中下游数字地理技术JYB重点实验室、河南省大气污染综合防治与生态安全重点实验室的核心成员，主要从事环境污染与治理等方面的研究。已发表学术论文15篇，其中SCI论文10篇，引用次数超过200次，主持或参与国家自然基金项目、省部级科研项目及公益课题10余项。

第1章 美国水环境保护法律法规
1.1 美国水环境保护立法的发展史
1.1.1 早期地方政府立法
1.1.2 1899年《河流和港口法》
1.1.3 1948年《联邦水污染控制法》
1.1.4 1948—1972年的几部法律
1.1.5 1972年《联邦水污染控制法修正案》
1.1.6 1977年《清洁水法》
1.1.7 1987年《水质法》
1.2 美国《清洁水法》主要内容
1.2.1 跨越州权障碍
1.2.2 雄心勃勃的立法目标
1.2.3 国家污染物排放消除制度
1.2.4 排放标准的制定与实施
1.2.5 日最大污染负荷计划
1.3 美国水环境保护其他相关法律
1.3.1 其他相关联邦法律
1.3.2 《安全饮用水法》
1.3.3 地方相关法律
1.4 流域规划的重要性和主要内容
1.4.1 规划重要性与地位
1.4.2 规划目标与功能
1.4.3 规划基本内容
1.4.4 规划编制与实施的一般模式
1.5 小结
第2章 美国水环境保护管理体制
2.1 美国水环境管理体制演进
2.2 横向管理体制
2.3. 纵向管理体制
2.3.1 美国国家环保局
2.3.2 区域办公室
2.3.3 州环保局
2.3.4 流域管理机构
2.3.5 地方环保部门
2.3.6 环保组织和社会公众
2.4 小结
第3章 点源污染排放控制
3.1 NPDES适用范围的重要概念
3.1.1 污染物
3.1.2 污染源
3.1.3 美国水域
3.2 基本原则、功能定位与管理体制
3.2.1 基本原则
3.2.2 功能定位
3.2.3 管理体制
3.3 排污许可证类型、内容与程序
3.3.1 排污许可证类型
3.3.2 排污许可证内容
3.3.3 排污许可证程序
3.4 排放标准的政策目标与体系
3.4.1 政策目标
3.4.2 排放标准体系
3.5 基于技术的排放标准
3.5.1 排放标准的理论基础
3.5.2 排放标准应遵循的原则
3.5.3 排放限值导则
3.5.4 最佳专业判定
3.5.5 非市政污染源TBELs
3.5.6 市政污染源TBELs
3.6 基于水质的排放标准
3.6.1 水质标准的理论基础
3.6.2 水质标准体系
3.6.3 WQBELs制定程序
3.7 监测和报告要求
3.7.1 监测方案
3.7.2 取样和分析方法
3.7.3 数据处理、记录和报告
3.7.4 违法判定与处罚
3.8 特殊规定
3.8.1 特殊规定类型
3.8.2 工业暴雨径流排放许可
3.8.3 预处理计划
3.8.4 污泥处理
3.8.5 合流制溢流污水处理
3.8.6 分流制雨水系统
3.9 一般规定
3.10 小结
第4章 非点源污染排放控制
4.1 美国非点源污染管理的演化
4.1.1 非点源污染的定义与特征
4.1.2 非点源管理制度演化
4.2 TMDL计划的背景、地位与总体框架
4.2.1 TMDL计划的背景
4.2.2 TMDL在《清洁水法》中的地位
4.2.3 TMDL计划总体框架
4.3 TMDL计划的制定与实施
4.3.1 受损水体调查与识别
4.3.2 优先性排序
4.3.3 TMDL计划的制定
4.3.4 TMDL计划的提交
4.3.5 TMDL计划的审批
4.3.6 TMDL计划的实施
4.3.7 TMDL计划的监测与评估
4.4 小结
第5章 超级基金和污染场地治理
5.1 《超级基金法》的历史背景
5.1.1 拉夫运河早期历史
5.1.2 场地出售和学校兴建
5.1.3 环境风险与抗争
5.1.4 拉夫运河污染场地治理与修复
5.1.5 后续发展情况
5.2 《超级基金法》的发展与演变
5.2.1 立法目的
5.2.2 法律框架
5.2.3 发展历程
5.3 《超级基金法》污染场地反应机制
5.3.1 污染场地反应行动相关法律授权
5.3.2 场地反应执行程序
5.3.3 污染场地类型与修复技术、修复标准
5.3.4 污染场地清理修复程序
5.4 《超级基金法》实施效果评估
5.4.1 可量化实施效果评估
5.4.2 不可量化实施效果评估
5.5 小结
第6章 监督核查和环境执法
6.1 监督核查
6.1.1 环境监督体系
6.1.2 监督核查内容与频率
6.1.3 监督核查主要类型
6.1.4 监督核查流程
6.2 环境执法
6.2.1 环境执法体系
6.2.2 刚性执法
6.2.3 柔性执法
6.2.4 公民诉讼
6.3 小结
第7章 政策建议
7.1 明确水环境保护目标
7.2 改革水环境管理体制
7.3 完善水环境标准体系
7.4 优化排污许可证制度
7.5 建立流域水质达标规划
7.6 改革总量控制制度
7.7 加强监督核查与环境执法
参考文献
后记