重大突发公共卫生事件应对与管理

　　本书系罗乐宣组织深圳市卫生健康委各处室与深圳市卫生健康发展研究和数据管理中心，主动思考、积极作为，追踪疫情防控动态，及时收集、总结各方信息经验，梳理分析新冠肺炎疫情发生以来，我国及全球主要国家的应对情况；同时，收集全球既往重大突发公共卫生事件处置应对的案例经验，整理突发公共卫生事件应对相关的法律法规、政策制度、组织管理、理论知识等资料，编辑整理成而成，为医疗卫生应急管理、海关口岸等部门的行政管理者、专业学者，在应对与处置重大突发公共卫生事件过程中，提供有价值、有规范、可借鉴、可操作的实践参考。

　　罗乐宣，医学博士，现任深圳市卫生健康委员会党组成员、一级巡视员，广东省医学会副会长。该同志长期从事医院管理、卫生健康事业管理、医药卫生体制改革等工作，历任深圳市福田区人民医院院长，福田区卫生局局长、深圳市卫生局副局长、深圳市公立医院管理中心主任、深圳市卫生计生委主任、深圳市卫生健康委主任等职务。新冠肺炎疫情发生后，在市卫健委主任任上兼任深圳市新冠肺炎防控指挥办副主任、疫情防控组和医疗救治组副组长。该同志先后承担多项国家和省市医疗卫生体制改革重点任务，包括社区健康服务、公共卫生体系建设、药品招采制度及“三医”联动、现代医院管理与评审评价制度、卫生健康综合监管制度等改革，取得明显成效。任内组织推动落实医疗卫生“三名工程”，实现整体医疗水平显著提升。承担深圳市临床医师专业技术等级评价制度、面向数字化医疗的医学图像关键技术研究应用、完善社区卫生服务机构公共卫生功能策略等重大课题研究，主编《鹏城医改荟》《软科学研究方法》《深圳市全科医学标准》《深圳市社区健康服务工作指南》《深圳人口健康蓝皮书》等著作10余部；先后在核心刊物上发表论文80多篇，获得包括国家科技进步二等奖1项等多项、卫生部和广东省科技进步奖。

 背景篇 /
章  突发公共卫生事件概述............................................................................ 3
第二章  突发公共卫生事件应对体系发展趋势及国内外研究现状............................... 5
节  突发公共卫生事件应对体系内涵及特征 ....................................................5
第二节  国内外突发公共卫生事件应对体系发展要素 ............................................6
第三节  国内外突发公共卫生事件应对体系研究发展现状及趋势........................9
/ 理论篇 /
章  法律法规体系........................................................................................13
节  公共卫生立法理论基础...............................................................................13
第二节  完善突发公共卫生事件立法程序...............................................................15
第三节  严格突发公共卫生事件司法执法程序 ......................................................17
第四节  落实突发公共卫生事件的遵法循法机制 ..................................................21
第五节  建立突发公共卫生事件响应机制...............................................................25
第二章  组织管理体系........................................................................................30
节  社会系统视角下的组织管理.......................................................................30
第二节  突发公共卫生事件组织管理的基本原则 ..................................................31
第三节  突发公共卫生事件组织管理的纵向应对体系 ..........................................34
第四节  公共卫生事件组织管理的横向合作机制 ..................................................41
第三章  公共卫生应急队伍体系...........................................................................46
节  公共卫生人才队伍建设现状.......................................................................46
第二节  公共卫生应急队伍的高校培养体系...........................................................49
第三节  公共卫生在职人员的业务能力提升...........................................................52
第四节  建设科学的人才保障机制...........................................................................53
第四章  物资保障体系........................................................................................56
节  应急物资需求分析.......................................................................................56
第二节  应急物资保障体系现状...............................................................................58
第三节  应急物资保障管理原则...............................................................................61
第四节  应急物资保障管理办法...............................................................................62
第五章  我国突发公共卫生事件的分级应对...........................................................64
节  突发公共卫生事件的分类与分级...............................................................64
第二节  我国突发公共卫生事件的监测与预警体系 ..............................................70
第三节  突发公共卫生事件的基层应对治理...........................................................72
第六章  科技支撑体系........................................................................................76
节  强化公共卫生数字化建设...........................................................................76
第二节  完善科研攻关体系.......................................................................................77
第三节  公共卫生研究信息共建共享平台...............................................................83
第七章  疫情响应能力........................................................................................85
节  通用能力 .......................................................................................................85
第二节  预防准备能力...............................................................................................87
第三节  应急响应能力...............................................................................................88
第四节  恢复能力 .......................................................................................................94
第八章  突发公共卫生事件的风险评估 .................................................................96
节  风险评估的概念...........................................................................................96
第二节  风险评估的方法...........................................................................................96
第三节  国内外风险评估指标体系比较...................................................................98
第四节  关于我国当前的风险评估的改进建议 ....................................................102
第九章  突发公共卫生事件的风险沟通 ............................................................... 104
节  风险沟通的目标与功能定位.....................................................................104
第二节  风险沟通的设计与结构.............................................................................108
第三节  风险沟通的技术策略.................................................................................114
第四节  公共卫生危机中的应急管理与风险沟通教育 ........................................125
第十章  突发公共卫生事件的精神健康管理......................................................... 139
节  重大公共卫生事件中的精神卫生概述 ....................................................139
第二节  公共卫生事件中精神卫生的关注对象 ....................................................142
第三节  公共卫生事件中精神卫生的表现.............................................................148
/ 实践篇 /
章  新冠肺炎疫情全球应对概况 .................................................................. 157
节  以世界卫生组织为代表的国际应对措施 ................................................157
第二节  各国新冠肺炎疫情应对情况.....................................................................162
第二章  既往突发公共卫生事件应对发展概况...................................................... 207
节  我国突发公共卫生事件应对梳理.............................................................207
第二节  既往突发公共卫生事件国际应对梳理 ....................................................223
第三章  国内外重大突发公共卫生事件应对案例分析............................................ 260
节  国内案例分析.............................................................................................260
第二节  国际案例分析.............................................................................................271
/ 管理与应对篇 /
章  突发公共卫生事件立法理念及处置原则 .................................................. 291
节  突发公共卫生事件立法理念.....................................................................291
第二节  突发公共卫生事件应急管理基本原则 ....................................................293
第二章  突发公共卫生事件应对管理策略............................................................ 297
节  完善突发公共卫生事件管理应对体系 ....................................................297
第二节  强化突发公共卫生事件应对能力建设 ....................................................307
第三节  强化突发公共卫生事件应急支撑体系 ....................................................312
第三章  深圳市突发公共卫生事件应对管理策略 .................................................. 318
节  强化公共卫生应急与健康法治保障.........................................................318
第二节  健全公共卫生应急准备与处置应对体系 ................................................320
第三节  健全公共卫生应急保障支撑体系.............................................................323
附件  WHO COVID-19技术指南（英文）....................................................... 326
参考文献......................................................................................................... 333