村民理事会的组织变革与治理创新研究

　　本书通过文献梳理、实地调查、试点实验、政策解读和理论分析，运用微自治和组织社会学等理论，构建了独具特色的“微组织结构组成、微组织制度建设、微组织运作管理、微组织功能发挥”分析框架，对村民理事会的产生背景、演变脉络、组织结构、性质特征、治理效能、发展障碍及其完善策略展开了全面系统深入的研究，并创新地把村民理事会分为名实型理事会、纵向型理事会、交叉型理事会、职能型理事会等不同类型。本书认为，村民理事会作为基层性、群众性、协商性，沟通性，服务性、内生性、自治性微观组织，在很大程度上弥补了村民委员会自治空间的不足，从而充分发挥了社会治理重心下移背景下微自治模式的优势，但是应该以开放的、系统的思维看待村民理事会在村民自治体系中的角色与功能，正确认识村民理事会与自治单元、治理成效和其他组织之间的关系，全面科学辩证地评价村民理事会的组织特点、自治优势和治理限度及其发展前景。

　　王中华，1978年生，安徽岳西人。现为安徽大学社会与政治学院政治学系主任，副教授，硕士生导师。安徽大学首批“青年骨干教师培养对象”（2011），安徽大学第二批“优秀人才计划”入选对象（2019）。教育背景：南京大学政治学博士（2010）、武汉大学访问学者（2011-2012）、加拿大里贾纳大学短期访学（2015）。学术兼职：安徽省社会心理学会常务理事、安徽省中国特色社会主义理论研究会常务理事、安徽省政治学会理事。研究方向：主要从事乡村治理、村民自治等方面的研究。科研成果：主持国家社科基金项目1项、省部级项目1项、厅级项目4项和地方政府横向课题10多项。出版专著1部《当代中国律师政治参与研究》（南京大学出版社，2012年版）和参著6部，在《毛泽东邓小平理论研究》《人大研究》等学术刊物上发表论文50多篇，其中被中国人民大学复印报刊资料全文转载3篇。教研成果：主持省级教研项目1项、省级示范课程1门、校级教育教学研究项目3项。主要获奖：安徽大学第三届青年教师教学基本功竞赛二等奖、民政部民政政策理论研究论文一等奖、安徽省民政政策理论研究三等奖。

章  绪论
  一  研究背景与意义
    （一）研究背景
    （二）研究意义
  二  核心概念界定
    （一）自治单元
    （二）组织载体
    （三）村民理事会
  三  文献研究综述
    （一）国内研究综述
    （二）国外研究综述
  四  研究思路与研究方法
    （一）研究思路
    （二）研究方法
  五  理论基础与研究框架
    （一）理论基础
    （二）研究框架
第二章  中国农村基层自治组织的历史回顾与演变逻辑
  一  中国古代农村基层自治组织的产生与演变
    （一）先秦时期农村基层自治组织
    （二）秦至隋唐农村基层自治组织
    （三）宋至明清农村基层自治组织
  二  近代以来农村基层自治组织的产生与演变
    （一）清末时期农村基层自治组织
    （二）北洋政府时期农村基层自治组织
    （三）国民政府时期农村基层自治组织
  三  新中国成立初期农村基层自治组织的建立和发展
    （一）新中国成立初期乡（行政村）政权并存组织
    （二）人民公社化时期“三级所有，队为基础”组织体系
  四  改革开放以来农村基层自治组织的建立和发展
    （一）以自然村为基础的自生自发组织
    （二）以建制村为基础的规范规制组织
    （三）建制村之下的内生外动的新组织
第三章  村民理事会的产生背景与发展历程
  一  村民理事会产生的背景
    （一）经济结构变化
    （二）政治民主发展
    （三）人口流动加快
    （四）居住空间重组
    （五）治理半径扩大
  二  村民理事会的发展历程
    （一）部分地区零星产生阶段（1989-2006年）
    （二）局部地区试点和推广阶段（2006-2014年）
    （三）全国范围内试点和推广阶段（2014年至今）
第四章  村民理事会的组织性质与组织类型
  一  村民理事会的组织性质
    （一）单元微自治组织
    （二）群众自主性组织
    （三）议事协商性组织
    （四）上下沟通性组织
    （五）自我服务性组织
  二  村民理事会的组织类型
    （一）名实型理事会
    （二）纵向型理事会
    （三）交叉型理事会
    （四）职能型理事会
第五章  村民理事会组织变革与治理创新的实践成效
  一  村民理事会的微组织结构组成
    （一）整合基层“五老”人员
    （二）实行民主选人方式
    （三）建立清晰角色结构
    （四）构建熟人治村模式
  二  村民理事会的微组织制度建设
    （一）村民理事有章可依
    （二）议事规则相对明确
    （三）财务制度基本构建
    （四）村务监督有规可循
  三  村民理事会的微组织运作管理
    （一）组织动员群众
    （二）筹集管理资金
    （三）推动项目实施
    （四）从事公益服务
    （五）调解矛盾纠纷
  四  村民理事会的微组织功能发挥
    （一）组织载体相对适宜
    （二）自主治理充分体现
    （三）组织沟通比较顺畅
    （四）治理成效相对突出
第六章  村民理事会组织变革与治理创新的主要障碍
  一  微组织结构组成的缺失
    （一）年龄结构偏向老化
    （二）产生程序不够规范
    （三）家族宗族势力侵扰
    （四）组织关系不够明确
  二  微组织制度建设的失范
    （一）章程总体不够完整
    （二）议事制度不够规范
    （三）财务制度不够健全
    （四）监督制度不够完善
  三  微组织运作管理的困境
    （一）群众组织动员不易
    （二）资金筹集管理困难
    （三）项目推进仍存掣肘
    （四）公益任务负担过重
    （五）矛盾调处化解乏力
  四  微组织功能发挥的不佳
    （一）微组织自治性不足
    （二）政府有效引导缺乏
    （三）激励机制不够健全
    （四）协同治理能力不强
第七章  村民理事会组织变革与治理创新的完善策略
  一  优化微组织结构组成
    （一）优化组成人员结构
    （二）完善选举产生机制
    （三）防范不法势力侵入
    （四）理顺组织关系网络
  二  加强微组织制度建设
    （一）完善组织制度文本
    （二）规范协商议事流程
    （三）健全民主决策制度
    （四）强化内外监督机制
  三  强化微组织运作管理
    （一）创新群众动员方式
    （二）规范资金筹集管理
    （三）协力推进项目实施
    （四）合理设置公益任务
    （五）增强矛盾化解能力
  四  促进微组织功能发挥
    （一）推动组织赋权增能
    （二）加大引导扶持力度
    （三）健全正向激励机制
    （四）完善协同治理机制
结语
参考文献
附录：村民理事会访谈提纲
后记