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中央部门预算调整及其问责路径研究
作者：冯素坤
出版社：九州出版社
出版时间：2023-08-01
ISBN：9787522517551
定价：¥85.00
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内容简介
预算调整问责是财政问责必不可少的组成部分。然而国内外的预算调整研究却非常有限，尤其国内预算调整研究仍停留在较低层次。世界各国都存在预算调整行为，并且由预算调整导致的浪费和欺诈也不可避免。鉴于国内预算调整研究在数量和质量上的“贫困”状况，尤其是中央层面预算调整在预算调整实践中所处的核心地位与相关研究“极端贫困”状况，笔者拟以“中央部门预算调整及其问责路径研究”为题撰写博士学位论文。中央部门预算调整实证分析证明： 2008-2018年期间中央部]预算调整问责水平并没有提高;中央预算管理部门是促进预算调整总额增长的关键部门;影响中央部门实现预算调整问责的预算调整方式可以分为三类。分别为责任主体为预算管理机构的预算调整方式：闲置、结余未清理、动用往年结余资金、提前、拖延和追加拨款;责任主体为支出部门的预算调整方式：挪用和会计操作;预算管理部门和支出部门都经常发生的预算调整方式：预算外收入。基于以上结论，笔者设计了以下预算调整问责路径来保障预算调整目标的实现：建立中央核心预算机构有利于加强预算调整总额控制;施行预算调整分层管理有利于提高预算调整管理效率和预算调整配置效率;权责发生制以及其基础上的政府财务报告制度是预算调整问责的必要工具;预算民主是最根本的预算调整问责路径;提升国家审计署预算执行审计能力能有效提高预算执行审计的纠偏能力。
作者简介
冯素坤，河北邢台人，现就职于南京审计大学公共管理学院，2011年毕业于吉林大学行政学院，曾赴美国明尼苏达大学研修，深耕公共预算研究十多年，发表CSSCI期刊论文数篇，主持教育厅等多项纵向课题以及财政厅多项横向课题。
目录
绪 论 ............................................................................................................ 1
一、研究缘起 .......................................................................................................... 1
二、研究价值 .......................................................................................................... 8
( 一) 理论价值 .................................................................................. 8
( 二) 实践价值 .................................................................................. 9
三、文献述评 ..................................................................................................... 10
( 一) 国外预算调整文献述评 ........................................................ 10
( 二) 国内预算调整文献述评 ....................................................... 28
四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39
( 一) 研究思路 .................................................................................... 39
( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40
五、可能的创新与局限 ................................................................................. 41
( 一) 可能的创新 ............................................................................... 42
( 二) 研究局限 .................................................................................... 42
第一章 预算调整概述 ............................................................................. 44
一、预算调整概念厘定 ................................................................................. 44
( 一) 国外关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 44
( 二) 国内关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 46
(三) 预算调整概念界定 ................................................................ 51
二、预算调整的类型 ..................................................................................... 53
三、预算调整的方式 ...................................................................................... 55
( 一) 国外预算调整方式 ................................................................ 55
( 二) 国内预算调整方式 ................................................................ 57
四、预算调整问责 ........................................................................................... 58
( 一) 预算调整目标定位 ................................................................. 59
( 二) 预算调整与预算调整问责 .................................................. 63
第二章 中央部门及其预算调整 .......................................................... 67
一、中央部门及其预算管理 ....................................................................... 67
( 一) 中央部门的组成及预算管理模式 ................................... 67
( 二) 中央预算管理机构权能分析 ............................................. 71
二、中央部门的预算调整 ............................................................................ 77
( 一) 中央部门预算框架 ................................................................ 78
( 二) 中央部门预算调整层次 ....................................................... 80
(三) 中央部门预算调整方式 ...................................................... 85
第三章 中央部门预算调整实证分析 ................................................ 90
一、实证分析的研究设计 ............................................................................ 90
( 一) 立法审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 90
( 二) 政府审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 91
二、中央部门立法审批的预算调整实证分析 ...................................... 92
( 一) 1998 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 92
( 二) 1999 年立法审批的预算调整内容及分析 ........................ 94
(三) 2000 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 94
(四) 2008 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 95
(五) 2016 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 97
三、中央部门政府审批的预算调整实证分析 ...................................... 98
( 一) 中央部门年度预算调整总额变化总趋势 ..................... 99
( 二) 中央部门年度预算调整占比分析 ...................................... 104
(三) 中央部门预算调整结构特点分析 .................................... 106
第四章 中央部门预算调整问责路径探索 ........................................ 109
一、核心预算机构与预算调整问责 .......................................................... 109
( 一) 当前“ 双轨” 预算管理体制存在的问题 ........................ 110
( 二) 核心预算机构的作用和意义 ............................................... 111
(三) 关于核心预算机构的国际经验 ........................................... 112
(四) 设立中央核心预算机构的构想 ........................................... 114
二、预算调整分层管理与预算调整问责 ................................................. 116
( 一) 预算调整分层管理的作用和意义 ...................................... 116
( 二) 中央部门预算调整管理中存在的问题 ............................ 118
(三) 中央部门预算调整分层管理体系的重构 ...................... 120
三、政府会计与预算调整问责 ................................................................... 121
( 一) 收付实现制会计存在的问题 .............................................. 121
( 二) 政府会计改革是预算调整问责的必要工具 ................. 123
(三) 关于政府会计的国际经验 ................................................... 124
(四) 中国中央部门政府会计改革方案 .................................... 126
四、预算执行审计与预算调整问责 .......................................................... 129
( 一) 预算执行审计是预算调整问责的纠偏机制 ................. 129
( 二) 预算执行审计的纠偏能力较弱 ........................................... 130
一、研究缘起 .......................................................................................................... 1
二、研究价值 .......................................................................................................... 8
( 一) 理论价值 .................................................................................. 8
( 二) 实践价值 .................................................................................. 9
三、文献述评 ..................................................................................................... 10
( 一) 国外预算调整文献述评 ........................................................ 10
( 二) 国内预算调整文献述评 ....................................................... 28
四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39
( 一) 研究思路 .................................................................................... 39
( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40
五、可能的创新与局限 ................................................................................. 41
( 一) 可能的创新 ............................................................................... 42
( 二) 研究局限 .................................................................................... 42
第一章 预算调整概述 ............................................................................. 44
一、预算调整概念厘定 ................................................................................. 44
( 一) 国外关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 44
( 二) 国内关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 46
(三) 预算调整概念界定 ................................................................ 51
二、预算调整的类型 ..................................................................................... 53
三、预算调整的方式 ...................................................................................... 55
( 一) 国外预算调整方式 ................................................................ 55
( 二) 国内预算调整方式 ................................................................ 57
四、预算调整问责 ........................................................................................... 58
( 一) 预算调整目标定位 ................................................................. 59
( 二) 预算调整与预算调整问责 .................................................. 63
第二章 中央部门及其预算调整 .......................................................... 67
一、中央部门及其预算管理 ....................................................................... 67
( 一) 中央部门的组成及预算管理模式 ................................... 67
( 二) 中央预算管理机构权能分析 ............................................. 71
二、中央部门的预算调整 ............................................................................ 77
( 一) 中央部门预算框架 ................................................................ 78
( 二) 中央部门预算调整层次 ....................................................... 80
(三) 中央部门预算调整方式 ...................................................... 85
第三章 中央部门预算调整实证分析 ................................................ 90
一、实证分析的研究设计 ............................................................................ 90
( 一) 立法审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 90
( 二) 政府审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 91
二、中央部门立法审批的预算调整实证分析 ...................................... 92
( 一) 1998 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 92
( 二) 1999 年立法审批的预算调整内容及分析 ........................ 94
(三) 2000 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 94
(四) 2008 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 95
(五) 2016 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 97
三、中央部门政府审批的预算调整实证分析 ...................................... 98
( 一) 中央部门年度预算调整总额变化总趋势 ..................... 99
( 二) 中央部门年度预算调整占比分析 ...................................... 104
(三) 中央部门预算调整结构特点分析 .................................... 106
第四章 中央部门预算调整问责路径探索 ........................................ 109
一、核心预算机构与预算调整问责 .......................................................... 109
( 一) 当前“ 双轨” 预算管理体制存在的问题 ........................ 110
( 二) 核心预算机构的作用和意义 ............................................... 111
(三) 关于核心预算机构的国际经验 ........................................... 112
(四) 设立中央核心预算机构的构想 ........................................... 114
二、预算调整分层管理与预算调整问责 ................................................. 116
( 一) 预算调整分层管理的作用和意义 ...................................... 116
( 二) 中央部门预算调整管理中存在的问题 ............................ 118
(三) 中央部门预算调整分层管理体系的重构 ...................... 120
三、政府会计与预算调整问责 ................................................................... 121
( 一) 收付实现制会计存在的问题 .............................................. 121
( 二) 政府会计改革是预算调整问责的必要工具 ................. 123
(三) 关于政府会计的国际经验 ................................................... 124
(四) 中国中央部门政府会计改革方案 .................................... 126
四、预算执行审计与预算调整问责 .......................................................... 129
( 一) 预算执行审计是预算调整问责的纠偏机制 ................. 129
( 二) 预算执行审计的纠偏能力较弱 ........................................... 130
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