公平与绩效：事业单位工资制度改革探索

　　事业单位承担着社会公益职能，聚集了大批专业技术人才和优秀的管理人才。事业单位工资制度是从属于事业单位人事管理制度的一项制度，工资制度改革涉及到广大干部职工的切身利益，受到的关注度高。事业单位改革是全面深化改革的重要组成部分，根本目的是促进公益事业发展、不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这要求我们解放思想，积极解决事业单位反映强烈的各种工资问题，着力破除体制机制障碍，提升事业单位工资制度活力，限度激发人才创新创造活力。在改革完善事业单位工资制度中，有很多重大理论问题和实践问题值得研究。历史上，我国事业单位工资水平主要是参照机关的工资水平来确定的，工资水平调整和机关工资调整大体同步。2018年机构改革后，公务员工资管理的职能转隶至组织部门，人力资源和社会保障部新组建工资福利司，专门负责事业单位工资制度。公务员和事业单位工资制度分开管理后，有必要研究事业单位的特点、探究事业单位工资制度的规律。

　　何宪，男，汉族，1954年9月出生，四川眉山人。1971年9月参加工作。1980年2月加入中国共产党。华东师大政治教育系毕业，经济学学士。武汉大学经济学院研究生毕业，经济学硕士。曾任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。

第一章 事业单位性质和定位 ……………………………………… 1

第一节 事业单位概念及其发展现状 ……………………………… 2

第二节 事业单位改革历程 ………………………………………… 8

第三节 深化事业单位改革的思考 ……………………………… 16

第二章 事业单位工资制度发展与改革 ………………………… 25

第一节 职务等级工资制时期 (1956—1984 年) ……………… 26

第二节 结构工资制时期 (1985—1992 年) …………………… 36

第三节 多种工资制度并存时期 (1993—2005 年) …………… 45

第四节 岗位绩效工资制时期 (2006 年至今) ………………… 61

第三章 机关工资制度与事业单位工资制度 …………………… 77

第一节 机关和事业单位概述 …………………………………… 78

第二节 机关和事业单位工资管理的演变 ……………………… 86

第三节 对机关和事业单位工资脱钩的几点认识 ……………… 93

第四章 国家与事业单位的分配关系 …………………………… 99

第一节 国家与事业单位分配关系概述 ………………………… 100

第二节 国家与事业单位分配关系的发展 ……………………… 105

第三节 国家与事业单位分配关系现状与问题 ………………… 113

第四节 改进和规范事业单位工资总额管理。 ………………… 120

第五章 事业单位内部分配制度 ………………………………… 129

第一节 事业单位内部分配制度概述 …………………………… 130

第二节 事业单位内部分配的几个问题 ………………………… 137

第三节 事业单位内部分配制度改革的思考…………………… 147

第六章 事业单位工资水平与工资确定机制…………………… 157

第一节 事业单位工资水平实证分析…………………………… 158

第二节 事业单位工资水平确定机制探讨……………………… 165

第三节 探索建立我国事业单位工资调查比较制度。 ………… 176

第七章 事业单位地区工资关系………………………………… 189

第一节 影响地区工资关系的因素……………………………… 190

第二节 地区之间工资关系的历史回顾………………………… 192

第三节 对未来事业单位地区工资关系的思考………………… 201

附: 我国清理规范公务员津贴补贴的回顾与思考……………… 207

第八章 事业单位管理人员工资制度改革……………………… 225

第一节 事业单位管理人员工资的基本特征…………………… 226

第二节 事业单位管理人员与公务员的工资关系演变………… 229

第三节 事业单位管理人员与专业技术人员工资关系的演变

…………………………………………………………… 234

第四节 改革完善事业单位管理人员工资制度的思考………… 240

第九章 基层事业单位工作人员工资分配……………………… 247

第一节 基层事业单位的特点…………………………………… 248

第二节 基层事业单位工资收入分配的现状…………………… 254

第三节 基层事业单位工资收入分配存在的主要问题………… 258

第四节 改革完善基层事业单位工作人员工资状况的思考和建议

…………………………………………………………… 263

第十章 事业单位工资管理体制………………………………… 267

第一节 事业单位工资管理体制的历史演变…………………… 268

第二节 事业单位工资管理体制存在的问题…………………… 274

第三节 对事业单位工资管理体制改革的思考………………… 280

第十一章 事业单位工资制度改革展望………………………… 285

第一节 市场化是事业单位工资制度改革的方向……………… 286

第二节 事业单位工资制度改革需要走渐进式路径…………… 298

第三节 事业单位工资制度改革近期的任务…………………… 303

第十二章 中小学校工资制度改革……………………………… 311

第一节 中小学教师工资制度概述……………………………… 312

第二节 中小学工资制度存在的主要问题……………………… 316

第三节 中小学教师工资水平研究……………………………… 325

第十三章 高等学校工资制度改革……………………………… 339

第一节 对高等学校特点的基本认识…………………………… 340

第二节 高校工资分配制度的沿革和现状……………………… 343

第三节 目前高校工资制度存在的问题………………………… 348

第四节 高校工资制度改革的思考与建议……………………… 354

第十四章 公立医院工资制度改革……………………………… 361

第一节 对公立医院特点的基本认识…………………………… 362

第二节 公立医院工资分配制度改革的历史回顾……………… 368

第三节 公立医院工资制度改革现状…………………………… 376

第四节 公立医院工资制度改革存在的问题…………………… 380

第五节 深化公立医院工资制度改革的思考…………………… 384

第十五章 科研单位工资制度改革……………………………… 389

第一节 科研单位和科研人员的特点…………………………… 390

第二节 科研单位工资制度的沿革……………………………… 393

第三节 科研单位体制和工资制度存在的问题………………… 397

第四节 改革完善科研单位工资制度的思考…………………… 403

参考文献…………………………………………………………… 410

后记………………………………………………………………… 413