德国政府与民间合作伙伴关系研究

　　作为推行政府和民间合作伙伴关系的“后发国家”，德国民间部门的发展路径与英美存在较大差异，它既能与政府确立相对密切的关系，又能保持自身独立性，从而成为真正意义上的市场主体。德国政府拥有悠久的地方自治传统，常以实现和谐有效的社会治理而著称于世，较为成功地引进并推广PPP发展模式即为其中的标志之一。PPP在德国的推行并非畅通无阻，自始至终伴随着诸多方面的批评和质疑。尽管中德两国的基本政治制度有本质不同，但在政府与民间合作领域存在颇多相似之处。本书系统性地从历史角度全景式地总结分析德国的理论探索、经验教训，观察其实操步骤和演进路径，对正在寻求中国问题解决方案的我们具有一定的启发和借鉴意义。

　　李以所，1973年出生，1996年毕业于北京师范大学历史系，获历史学学士学位。2001年获清华大学法学院法学第二学士学位。2002至2010年在德国留学，先后获德国萨尔大学民商法硕士学位和欧洲法硕士学位，2010年获德国国家行政学院（Speyer）管理学博士学位。2013年中央编译局政治学博士后出站。现任中国社会科学院欧洲研究所副研究员，中国社会科学院中德合作中心副主任，从事德国法、欧盟经济治理研究。

引言
第一章  德国人所理解的OPP：一个跨学科的分析
  第一节  引论：研究的问题和方法
  第二节  谁和谁合作：OPP伙伴的确定
    一  至少各有一个参与主体分别来自政府或民间部门
    二  伙伴式的合作需要社会信任机制的配合
    三  合作伙伴本来的身份性质不改变
  第三节  为何合作：德国OPP伙伴的目标
    一  合作伙伴之间没有目标冲突
    二  合作伙伴要完成某项公共任务
  第四节  怎么合作：合作伙伴之间的关系和风险分担
    一  德国OPP的形式化
    二  持续性的调整需求
    三  合作具有“长期性”
    四  合作伙伴统筹组建风险共同体
  第五节  德国的OPP与新公共治理的关联性
  第六节  小结
第二章  OPP在德国发展的基础：政府资产管理的民营化
  第一节  德国政府资产管理的制度和理念支撑
    一  德国的“社会市场经济”和“担保国家”
    二  政府资产管理的分级和分类
  第二节  德国政府资产的治理结构
    一  德国政府所属企业的形式和治理结构
    二  德国政府资产的治理结构特点
  第三节  德国政府资产管理的民营化
    一  关于民营化的理论基础
    二  德国实施民营化的法律框架
    三  德国政府资产民营化的缘由和方式
  第四节  原民主德国区域内政府资产的托管和转让
    一  政府资产托管局的设立
    二  政府资产托管局的法律基础和目标
    三  托管局实施民营化的具体做法
    四  托管局推行民营化的工作成果
  第五节  小结：借鉴和思考
第三章  德国政府的考量：OPP的政治经济学分析
  第一节  导论
  第二节  背景：德国政府公共债务问题的治理
    一  1949年、1969年《联邦基本法》和现行《联邦基本法》关于公共债务的规定
    二  德国地方政府债务的治理
    三  欧盟法对公共债务的限制
    四  对德国现行公共债务立法的争议和批评
  第三节  OPP和传统公共项目建设方式的比较
    一  政府和民间合作伙伴关系的特征
    二  较之传统方式OPP所呈现出的不同
  第四节  德国OPP的经济性比较
    一  OPP经济性分析的法律依据
    二  经济性分析的方法和步骤
    三  经济性分析的变化
  第五节  有关OPP经济性的调查结果和相关经验
    一  德国审计部门的调查结果
    二  来自国际的经验
    三  交易成本
  第六节  作为规避预算法限制手段的OPP
    一  预算限制
    二  后续谈判
    三  防治手段
  第七节  小结
第四章  民间合作伙伴的选择：竞争性对话
  第一节  导论
  第二节  民间合作伙伴选择的法律渊源
    一  德国的公共采购法
    二  欧盟的公共采购法
  第三节  德国公共采购法和OPP
  第四节  竞争性对话在德国OPP项目中的应用
    一  应用竞争性对话的法律依据
    二  需要应用竞争性对话的公共采购
    三  德国应用竞争性对话的流程
  第五节  小结
第五章  德国审计系统对OPP经济性的再分析
  第一节  引言：从德国审计视角切入的中国背景
  第二节  经济性审查：德国审计系统的看家本领
    一  德国特色的审计模式
    二  德国审计系统视野中的OPP
  第三节  德国远程公路建设的OPP模式
    一  “穷政府”从民间融资的新模式
    二  F模式和A模式
  第四节  来自德国审计系统的批评
    一  花钱并不少：不可避免的额外成本
    二  好处并不多：很有限的效率优势
    三  政府债务的隐身衣：与“债务刹车”机制的实质冲突
    四  偏袒了垄断：对整体经济产生不利
    五  政府偏爱OPP：经济性审查的缺陷
    六  在其他领域产生的问题
  第五节  小结
第六章  世界金融危机中的德国OPP：政府角色的变迁
  第一节  导论
  第二节  分析的框架：德国政府的角色变迁
  第三节  德国政府角色演进的飞跃：担保国家理念的提出
  第四节  责任分配的实现：政府和民间的合作伙伴关系
    一  可持续发展目标视角下的OPP
    二  国家治理现代化视角下的OPP
  第五节  回到问题本身：大政府还是OPP
  第六节  小结
第七章  OPP在德国的构建与战略：从历史视角的考察
  第一节  导论：为什么选择历史的视角
  第二节  OPP的概念和界定：德国学者的贡献
  第三节  德国的法治国原则在构建OPP中的意义
    一  OPP的合法性以及公民的法律保护
    二  德国OPP的法律框架
    三  德国OPP合同模式的构建与变体
    四  履行公共任务时民间部门所受的约束
    五  公共任务未被如约履行时的解决方案
  第四节  基于德国的国家理论对OPP的分析
    一  基于担保国家理念的OPP
    二  OPP在德国取得新发展的原因
  第五节  OPP在德国发展的前景
    一  法律革新的必要和必然
    二  德国OPP的发展步骤和战略
  第六节  小结
结语
参考文献