创建办：一种弥合部门缝隙的非常规机制

　　“创建办”是示范项目创建过程中设立的一个非常设机构，它是近年来国家大力推进各种示范区创建政策背景之下新出现的一种非常设机构。“创建办”的设置反映了新时期治理中的一些新现象、新问题。在目前“创建办”越来越普遍被设立的情况下，各类创建项目通过“创建办”的运作而成功落地，在这样的背景之下来观察其运作机理，探讨其在弥合政府部门缝隙中的作用，不仅具有重要的理论意义，也有极大的实践意义。 本书选取多个市创建国家公共文化服务体系示范区中设置的“创建办”为考察对象，通过案例比较研究，呈现“创建办”的产生及其构成、分析“创建办”运作、探究“创建办”功能、总结“创建办”存在的问题，并提出改进办法，后归纳和提炼“创建办”作为一种弥合部门缝隙的非常规机制在无缝隙政府建构中发挥作用的机理。 研究结论认为：“创建办”的整个运作过程实际上是一个创建协调过程，作为一个临时性的协调机构，其打破了纵向、横向部门间的“条块”关系并实现了创建环节无缝隙对接，可以将其视为一个无缝隙政府组织，其在弥合部门缝隙中发挥着重要的作用，在创建场域实现了无缝隙政府建构。“创建办”推动创建的过程实际上是作为一种非常规治理机制弥合部门缝隙的过程。

　　瞿奴春，华中师范大学政治学硕士、博士，现为黄冈师范学院教师。已发表《反贫困中的政府、企业与贫困户的利益耦合机制》《群众主体性建构：基层公共文化服务供给模式探讨——基于广场舞“热”的启示》等多篇论文。主持湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）“‘创建办’：一种弥合部门缝隙的非常规机制”、黄冈市党内法规项目“党内法规发展百年史研究”；参与“湖北公共服务体系创新研究”“宜昌市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计”等多个项目的研究。

章理论概述与核心概念
节理论概述
一、政府过程研究综述
二、政府跨部门协调机制研究综述
三、临时性政府机构研究综述
四、大部制改革文献综述
五、无缝隙政府理论及研究
六、“整体政府”理论及研究
第二节核心概念
第二章政府部门间的缝隙
节西方政府缝隙问题
一、传统官僚体系带来的缝隙问题
二、新公共管理运动带来的政府缝隙问题
三、部门间的利益分化带来的缝隙问题
四、世界局势发展带来的缝隙问题
第二节中国政府部门缝隙问题
一、政府条块关系带来的缝隙问题
二、职责划分过细或不清造成管理无效的问题
三、跨部门治理增多凸显部门缝隙问题
四、区域性整体发展使地方人民政府间合作难题凸显
第三节政府运行环节中的缝隙
一、决策缝隙
二、审批缝隙
三、执法缝隙
四、责任缝隙
五、监督缝隙
第四节文化治理中的部门缝隙问题
一、横向各个层级的政府部门间的缝隙问题
二、市级文化部门与区(县)级文化部门间的缝隙问题
三、区(县)级文化部门与街道(乡镇)文化站之间的缝隙问题
四、街道(乡镇)文化站与社区(村)之间的缝隙问题
本章结论
第三章“创建办”的产生及其构成
节“创建办”产生的缘由
一、“创建办”产生的历史缘由
二、“创建办”具备自身优势
三、“创建办”是对常规治理机制的有效补充
第二节“创建办”的成立及分工
一、“创建办”的成立
二、Ｔ市“创建办”的人员构成及分工
三、区(县)“创建办”的人员构成及分工
第三节“创建办”的分布及归类
一、“创建办”的分布格局
二、“创建办”的类型划分
第四节“创建办”的内部架构及外部关系
一、“创建办”的内部架构
二、“创建办”与创建领导小组
三、“创建办”的外部关系
本章结论
第四章“创建办”的运作
节运作的基础
一、创建的整体流程
二、创建的基础工作
三、Ｔ市创建的任务分解
第二节“创建办”运作中的制度建设
一、Ｔ市创建国家公共文化服务体系示范区工作联席会议制度
二、Ｔ市联络员制度
三、Ｔ市通报制度
四、集中办公制度
五、建立专家咨询制度
六、建立规范化档案管理制度
七、建立宣传和信息报送制度
八、“约谈”制度
第三节“创建办”运作中的机制建设
一、督查考核机制:创建的运作效果评价
二、建立政府购买公共文化服务机制、鼓励和引导社会力量参与公共文化服务的机制:创建的社会动力
三、财政保障机制:创建的核心保障
四、监督机制:创建的运作监管
五、动力机制:“创建办”的动力来源
第四节运作策略:“创建办”为创建而争取资源
一、“创建办”争取政府部门的支持
二、“创建办”争取社会组织的支持
三、“创建办”争取群众的支持
四、“创建办”擅于运用创建“抓手”
五、“创建办”强化问题的严重性
本章结论
第五章“创建办”的功能
节创建推进过程实质上就是一个协调过程
一、协调是创建的基础与核心?贯穿于创建的全过程
二、协调是创建中难完成的任务?对整个创建效果起着决定性作用
三、创建中成立“创建办”的目的主要是进行日常协调
第二节Ｔ市“创建办”创建协调的基本做法
一、Ｔ市协调的主要目标
二、Ｔ市协调坚持的基本原则
三、Ｔ市协调的方式
四、Ｔ市公共文化服务体系建设协调组成员单位职责分工
五、Ｔ市协调人员的组成
六、成效:Ｔ市无缝隙协调网络形成
第三节“创建办”实质上是一个协调机构
一、“创建办”的协调内容
二、“创建办”的协调方式
三、无处不在的协调———“创建办”协调功能体现在创建的每一个环节中
四、“创建办”协调的内在机理
本章结论
第六章“创建办”的问题及改进
节问题:“创建办”存在的不足
一、“创建办”并未完全脱离现行官僚体制
二、“创建办”缺乏管理和监督
三、“创建办”只能解决短期问题?并非解决问题的长效机制
四、“创建办”身份模糊１６９五、让渡性权力带来的“创建办”工作被动问题
第二节归因:“创建办”存在不足的原因分析
一、政府对临时机构的管理缺乏足够的重视
二、临时机构作为新事物的特点
三、官僚运作体系的长期影响
四、缺乏管理临时机构的政策
第三节建议:“创建办”完善之策
一、尽量减少挂牌临时机构的设立
二、相关政府部门要建立和完善针对临时政府机构的监管和考评体系
三、临时机构设置要尽量突破官僚体制的负面效应产生的影响
四、政府要思考对自身的治理问题
第四节归属:“创建办”的未来走向
一、“创建办”的几种归宿
二、临时政府机构将走向规范化
三、临时机构的发展跟党和国家的治国策略相关
四、常规治理机制趋于完善会取代非常规治理机制
本章结论
第七章“创建办”与无缝隙政府建构
节“创建办”弥合部门横向缝隙
一、“创建办”在弥合市级部门缝隙中的作用
二、“创建办”在弥合区(县)级部门缝隙中的作用
三、“创建办”在弥合街道(乡镇)层面部门缝隙中的作用
第二节“创建办”弥合部门纵向缝隙
一、“创建办”可实现跨层级协调
二、“创建办”弥合市与县缝隙的作用
三、“创建办”弥合县与乡缝隙的作用
四、“创建办”弥合街道与社区缝隙的作用
第三节“创建办”弥合部门运作环节中的缝隙
一、组织架构无缝隙
二、创建决策无缝隙
三、创建任务分配无缝隙
四、创建政策审批无缝隙
五、创建绩效评价无缝隙
六、创建信息沟通无缝隙
本章结论
第八章结语及展望
一、本书的主要结论
二、本研究可能存在的局限
三、展望
主要参考文献