财务行政论

　　本书分析财务行政制度，逐层检讨，每论一制，先叙其原理，次考各国施行各制之效果，以为佐证。各国政制，各有不同。常有一国之良法美制，而在他国不能合用者，南橘北枳，地各异性，未可拘执。但法有常规，物有常理。藉各国制度之比较以观，不难辨别其臧否，本书所论，一本此旨。至于我国财务制度，方在演进之中，而以中心思想未树立，中枢制度不固，究竟对谁负责，如何负起责任，洵为当前之疑问，以故治其事者鲜不彷徨罔两。本书对于此等问题，一一指出，详加说明。现行制度，尚待行通，得失之处，难于判断，然从因求果，亦可逆料，按之近事，令人失望，法窍则变，宁待将来。从来关于国家财务行政之著述，有颜曰预算论者，有称为政府行政者，有称为财务制度者，迄无一致之名称，试按附录所列书名，即可知之。政府财政，未免宽泛，预算，失之太狭。而财务制度，又与私经济相混。财务行政，当以预算及财政法规为根据，至如何执行，则有部份之处理制度存在，极为重要，本书所述，于此特详。至于预算之议定与财政之监督，固为别种权利之行使，然可视为财务行政之延长。若以广义释之，此等过程，俱称为行政，亦无不宜。本书称曰财务行政论，盖包括国家财务处理制度之全部，其他经费收入赋税，公债之讨论，则另有专书。本书所论，既在阐述财务行政之义理，故引用之法规，有既经废止者，有现行有效或无效者，有经立法院通过国民政府公布而尚未决定施行者。至法规全文，则有各机关之法规汇编在，无须附录。

　　胡善恒（1897—1964），字铁崖，湖南常德人。1913年，随兄去上海，就读于南洋公学（上海交通大学前身），毕业后赴日本留学，入庆应大学学习财政。因从事爱国学生运动，被日本政府驱逐回国。1948年出任广东省财政厅长。著有《赋税论》、《公债论》、《财政行政论》等数百万字的巨著，被商务印书馆列为“大学丛书”。

序
编  绪论
章  一般理念
第二章  预算之本质
节  预算在财政统制上之性质
第二节  预算在法理上之性质
第三节  预算在政治上之性质
第四节  预算在行政上之性质
第三章  预算语意之来源
第四章  岁入岁出之意义
第五章  财务制度与宪政之发展
第六章  我国预算决算史
第二编  预算之编成
章  预算编制之机关与程序
节  预算编制之机关
第二节  预算编制之程序
第三节  英国预算编制之程序
第四节  美国预算编制之程序
第五节  法国预算编制之程序
第六节  日本预算编制之程序
第七节  我国预算编制之程序
第二章  预算种类
节  总额预算
第二节  特别会计预算
第三节  追加预算
第四节  非常预算
第五节  继续费
第六节  纯计预算
第三章  预算时期
节  预算期间
第二节  预算年度之起讫
第三节  预算编制时期
第四章  预算数额之计算方法
第五章  预算书式
节  预算书式之体裁
第二节  各国预算书式
第三节  美国预算书式
第四节  我国预算书式
第三编  预算之议定
章  议定预算之意义
第二章  审议时期
第三章  预算议定之程序
第四章  预算议定之范围
第五章  准款程序
第六章  两院之议定权
第七章  预算之成立与不成立
第四编  财务行政
章  财务行政之职权
第二章  各国财政部之机构与职权
节  我国财政部
第二节  英国财政部
第三节  美国财政部
第四节  法国财政部
第五节  德国财政部
第六节  日本财政部
第三章  收入行政
节  收入程序
第二节  我国收入行政
第三节  英国征收行政
第四章  支出行政
节  支出程序
第二节  英国支付制度
第三节  我国支出制度
第四节  日本支付制度
第五章  国库制度
第六章  国库之掌管
第七章  财务行政之管理
第八章  各国财务管理制度
节  我国财务管理制度
第二节  英国财务管理制度
第三节  美国财务管理制度
第四节  法国财务管理制度
第五节  比利时财务管理制度
第九章  人事费与物品费之管理
节  人事费之管理
第二节  物品费之管理
第十章  科目流用
第十一章  预备金
第十二章  非常准备金
第十三章  特种基金
第十四章  预算盈绌之处置
第十五章  会计整理期限
第十六章  各年度岁入岁出之划分
第十七章  年终出纳之整理
第十八章  决算报告
第五编  财政之监督
章  监督之目的与类别
第二章  审计之职分
第三章  各国审计制度
节  我国审计制度
第二节  英国审计制度
第三节  日本审计制度
第四节  美国审计制度
第五节  法国审计制度
第四章  审计之效力
第五章  决算之审议
附录
胡善恒学术年谱  杨志勇
中国财政治理现代化的早期探索成果——胡善恒先生的《财务行政论》导读  杨志勇