加入CPTPP：推动高水平开放

　　本书分析了我国加入CPTPP面临的主要机遇与重大挑战，研究了CPTPP 在服务贸易、电子商务、货物贸易、投资、知识产权、竞争政策、补贴和劳工标准方面规则的主要特点及我国存在的差距，在此基础上提出重点领域改革开放举措：着力推进服务贸易重点领域开放，构建数字贸易和数字治理框架体系，推进货物贸易关税及管理体制改革，推动投资管理体制改革，提高知识产权保护标准，建设公平竞争的法制环境和政策体系，改革扭曲市场的补贴制度，提高劳动保障制度国际化水平。本书还提出我国加入CPTPP的路径：推动互利共赢减少地缘政治因素干扰，以自贸区为抓手推动谈判进程，发挥自贸试验区和海南自由贸易港的先行先试作用，加快修订调整法律法规。

　　王晓红，中国国际经济交流中心科研信息部副部长、教授、博士生导师。个人专著及主持课题荣获商务部商务发展研究成果奖7项、国家发改委优秀研究成果奖2项，其中一等奖1项、三等奖6项、优秀奖2项。主笔撰写内参多次获得中央领导批示。发表出版学术专著及论文350余万字，出版专著11部，发表学术论文200余篇。主持参与国家部委课题、国家社科基金重大项目等60余项，其中主持中财办、商务部、国家发改委等部委课题17项。

"目　　录
总报告
　一、导言３ 
　二、我国加入ＣＰＴＰＰ面临的主要机遇与重大挑战６ 
（一）面临的主要机遇６ 
（二）面临的重大挑战７ 
　三、ＣＰＴＰＰ高标准国际经贸规则的主要特点８ 
（一）服务贸易规则８ 
（二）电子商务规则９ 
（三）货物贸易规则９ 
（四）投资规则１０ 
（五）知识产权规则１０ 
（六）竞争政策规则１１ 
（七）补贴规则１１ 
（八）劳工标准１２ 
　四、对标ＣＰＴＰＰ规则存在的主要差距１３ 
（一）服务贸易规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１３ 
（二）数字贸易规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１５ 
（三）货物贸易规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１６ 
（四）投资规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１７
（五）知识产权规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１７ 
（六）竞争政策规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１８ 
（七）补贴规则与ＣＰＴＰＰ存在的差距１９ 
（八）劳工标准与ＣＰＴＰＰ存在的差距２０ 
　五、推进重点领域改革开放的主要举措２１ 
（一）着力推进服务贸易重点领域开放２１ 
（二）加快构建数字贸易和数字治理框架体系２３ 
（三）推进货物贸易关税及管理体制改革２４ 
（四）推动投资管理体制改革２４ 
（五）提高知识产权保护标准２５ 
（六）建设公平竞争的法制环境和政策体系２５ 
（七）加快改革扭曲市场的补贴制度２６ 
（八）提高劳动保障制度国际化水平２７ 
　六、路径及策略２８ 
（一）以自贸区（ＦＴＡ）建设为抓手推动谈判进程２８ 
（二）发挥自贸试验区和海南自由贸易港的先行先试作用２８ 
（三）进行法律政策调整，废止或修改不适应的法律法规２９ 
专　　题
专题一　我国加入ＣＰＴＰＰ的战略意义和现实基础３３ 
　一、战略意义３３ 
（一）我国加入ＣＰＴＰＰ的创造效应３３ 
（二）有利于建设开放型世界经济，构建人类命运共同体３４ 
（三）有利于建设更高水平开放型经济新体制３５ 
（四）有利于构建新发展格局３７
（五）有利于我国积极参与全球经济治理规则建设３９ 
　二、现实基础４０ 
（一）综合国力得到大幅提升４０ 
（二）区域经济一体化取得巨大进展４２ 
（三）开放的大门越开越大４３ 
（四）国内改革不断推向深入４６ 
专题二　我国加入ＣＰＴＰＰ面临的主要机遇和重大挑战４９ 
　一、判断加入ＣＰＴＰＰ所面临机遇和挑战的标准４９ 
　二、我国加入ＣＰＴＰＰ面临的主要机遇５０ 
（一）当前是加入ＣＰＴＰＰ门槛的时期５０ 
（二）我国正处于对外开放承受力和创新力持续增强阶段５２ 
（三）ＲＣＥＰ签署和生效营造了有利的国际经济合作氛围５４ 
（四）英国加入程序启动造成的领跑效应５５ 
（五）我国经济一枝独秀具有全球市场吸引力５５ 
　三、加入ＣＰＴＰＰ面临的重大挑战５７ 
（一）规则与标准差异上的压力５７ 
（二）日本的排斥心理５９ 
（三）美国在竭尽全力打压挑战者６０ 
专题三　ＣＰＴＰＰ：特点、进展及规则比较６４ 
　一、ＣＰＴＰＰ的主要特点６４ 
　二、ＣＰＴＰＰ的进展６５ 
（一）缔约国贸投表现６５ 
（二）ＣＰＴＰＰ的扩容趋势６８ 
　三、规则比较６９
（一）日欧ＥＰＡ、ＵＳＭＣＡ、ＲＣＥＰ协定背景６９ 
（二）核心议题规则比较７０ 
专题四　我国货物贸易对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究７９ 
　一、实施零关税的必要性与必然性７９ 
（一）实施零关税是国际分工发展的必然要求７９ 
（二）实施零关税是我国进一步扩大对外开放的应有之举８０ 
（三）实施零关税是新一代高标准贸易协定的发展趋势８１ 
（四）实施零关税对国内产业的冲击是可控的８１ 
　二、我国零关税现状与ＣＰＴＰＰ零关税的差距８２ 
（一）ＣＰＴＰＰ关税减让情况分析８２ 
（二）我国ＦＴＡ关税减让现状８５ 
（三）我国关税与ＣＰＴＰＰ差距８７ 
　三、我国难以实施零关税产品的情况９１ 
　四、我国在ＣＰＴＰＰ谈判中的零关税接受程度９５ 
　总结及建议９６ 
专题五　我国金融、电信、交通运输服务贸易对接ＣＰＴＰＰ
规则的改革举措研究９８ 
　一、金融服务业９８ 
（一）ＣＰＴＰＰ金融服务业条款主要内容及特征９９ 
（二）我国金融服务行业现有规则与ＣＰＴＰＰ存在的差异１０１ 
（三）金融服务业对标ＣＰＴＰＰ规则深化改革的建议１０４ 
　二、电信业１０５ 
（一）ＣＰＴＰＰ关于电信业规则的主要内容及特征１０６ 
（二）我国电信业现有规则与ＣＰＴＰＰ存在的差异１０８
（三）电信业对标ＣＰＴＰＰ规则进行规则调整与深化改革的建议１１１ 
　三、交通运输业１１２ 
（一）ＣＰＴＰＰ关于交通运输业规则的主要内容１１２ 
（二）现有规则与ＣＰＴＰＰ差异集中在外资企业股比限制方面１１４ 
（三）交通运输业对标ＣＰＴＰＰ规则深化改革的建议１１５ 
专题六　我国教育、文化和医疗服务贸易对接ＣＰＴＰＰ规则
的改革举措研究１１７ 
　一、ＣＰＴＰＰ关于教育、文化和医疗服务贸易的文本分析１１７ 
（一）市场准入规则主要特征１１９ 
（二）准入后规则主要特征１１９ 
　二、教育服务领域开放与ＣＰＴＰＰ规则对标１２１ 
（一）对外资举办教育机构市场准入限制程度高１２１ 
（二）学历学位互认范围有待扩大１２３ 
（三）对境外消费资金转移实施严格限制１２３ 
（四）教育服务领域对标ＣＰＴＰＰ规则进一步开放的建议１２４ 
　三、文化服务领域开放与ＣＰＴＰＰ规则对标１２５ 
（一）多边承诺１２５ 
（二）国内开放进展１２６ 
（三）文化服务领域对标ＣＰＴＰＰ规则进一步开放的建议１２９ 
　四、医疗服务领域开放与ＣＰＴＰＰ规则对标１３０ 
（一）外资医疗机构准入门槛高１３０ 
（二）国内规制阻滞１３２ 
（三）医学学历学位和执业资格互认制约自然人移动１３２ 
（四）医疗服务领域对标ＣＰＴＰＰ规则进一步开放的建议１３４
专题七　我国电子商务对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究１３７ 
　一、ＣＰＴＰＰ电子商务的主要内容和特征１３７ 
（一）ＣＰＴＰＰ电子商务的主要内容１３８ 
（二）ＣＰＴＰＰ电子商务规则的主要特征１３９ 
　二、我国存在的差距１４０ 
（一）关于数字产品的非歧视待遇１４０ 
（二）关于跨境数据流动和数据本地化１４１ 
（三）关于个人信息保护１４２ 
（四）关于开放源代码１４４ 
　三、对接ＣＰＴＰＰ的基本思路１４５ 
（一）国际经验借鉴１４５ 
（二）对接ＣＰＴＰＰ规则的基本思路１４８ 
　四、对接ＣＰＴＰＰ的改革举措１５０ 
（一）改革思路１５０ 
（二）对接ＣＰＴＰＰ的具体举措１５１ 
专题八　我国投资对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究１５３ 
　一、ＣＰＴＰＰ“投资”章节的主要内容和规则特点１５３ 
　二、我国现有规则与ＣＰＴＰＰ的差距１５５ 
（一）我国负面清单项目偏多、限制措施偏严１５５ 
（二）我国尚未实现投资与跨境服务贸易一张清单１５６ 
（三）投资者—国家争端解决机制改革方向存在分歧１５７ 
（四）我国还在土地征收、国有企业、投资定义等条款与
ＣＰＴＰＰ投资规则存在差距１５９ 
　三、我国外资开放安全方面存在的不足之处１６０ 
（一）我国外资安全审查经验不足１６０
（二）我国部分重点行业安全保障不足１６１ 
（三）我国外资市场准入的行业法规还不完善１６１ 
　四、政策建议１６２ 
（一）进一步开放市场准入１６２ 
（二）建立对标ＣＰＴＰＰ的负面清单体系１６３ 
（三）处理好投资者—国家争端解决机制条款１６４ 
（四）积极参与国际经贸规则合作１６４ 
（五）完善事中事后监管体系１６５ 
专题九　我国知识产权对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究１６９ 
　一、ＣＰＴＰＰ知识产权规则的特点１６９ 
（一）ＣＰＴＰＰ脱胎于ＴＰＰ，代表了全球领先的知识产权水平１６９ 
（二）总体框架未突破ＴＲＩＰｓ，但保护水平更高１７０ 
（三）与ＲＣＥＰ协议目标不同，知识产权条款涉及领域相当，但
保护标准更高１７１ 
　二、知识产权仍是我国加入ＣＰＴＰＰ遇到的主要挑战之一１７２ 
（一）我国知识产权制度不断完善，为接轨国际规则打下基础１７３ 
（二）ＣＰＴＰＰ知识产权条款与我国现行知识产权制度的比较与分析１７４ 
（三）我国加入ＣＰＴＰＰ，仍然存在法律制度上的差距１８４ 
　三、我国对接ＣＰＴＰＰ知识产权规则的建议１８５ 
（一）以ＣＰＴＰＰ为标准完善相关知识产权制度与执法１８５ 
（二）立足国内发展需求探索知识产权保护高标准１８５ 
（三）以建设知识产权强国为目标，大力提升知识产权软硬实力１８６ 
（四）有效利用双边及多边机制，构建知识产权国际保护新秩序１８６ 
专题十　我国竞争政策对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究１８８ 
　一、ＣＰＴＰＰ竞争政策规则核心内容及主要特点１８９
　二、我国竞争政策实践与ＣＰＴＰＰ竞争规则仍有些许差距１９３ 
　三、对标ＣＰＴＰＰ竞争规则完善我国竞争政策体系１９７ 
专题十一　我国补贴对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究２０７ 
　一、ＣＰＴＰＰ中补贴的核心内容及主要特点２０７ 
（一）ＣＰＴＰＰ补贴改革的主要内容２０７ 
（二）ＣＰＴＰＰ补贴规则的主要特点２１０ 
　二、我国产业补贴存在主要问题及与ＣＰＴＰＰ的差距２１２ 
（一）产业补贴的基本情况２１２ 
（二）与ＣＰＴＰＰ条款现实或潜在的冲突２１８ 
（三）形成的原因２２１ 
　三、我国补贴改革的主要举措２２４ 
（一）规范政策制定、加强信息披露２２４ 
（二）严格避免采用新的禁止性补贴２２５ 
（三）完善第三方评估体系２２５ 
（四）建立财政补贴退出机制２２５ 
（五）加快国有企业改革步伐２２６ 
（六）多双边并举积极推进国际经贸规则体系改革２２６ 
专题十二　我国劳工标准对接ＣＰＴＰＰ规则的改革举措研究２２７ 
　一、区域经贸合作中劳工标准的发展趋势２２７ 
　二、ＣＰＴＰＰ劳工标准条款的内容与特征２２９ 
　三、ＣＰＴＰＰ劳工标准对我国现行制度的挑战２３３ 
（一）工会制度安排有所差异２３３ 
（二）强迫劳动方面仍有一定争议２３４ 
（三）自贸协议正文未纳入劳工内容２３５
（四）关于禁止歧视的立法方式缺乏弹性２３６ 
（五）职业安全与卫生方面仍存在差距２３７ 
　四、我国对接ＣＰＴＰＰ劳工标准的主要思路２３７ 
（一）积极对接２３８ 
（二）立足国情２３８ 
（三）分类施策２３８ 
　五、我国对接ＣＰＴＰＰ劳工标准的主要举措２３９ 
（一）积极推动劳工问题写入自贸协议２３９ 
（二）立法明确可写入自贸协议的基本劳工权利范围２３９ 
（三）逐步完善劳工问题的对话磋商及争端解决程序２４０ 
（四）不断提高我国劳工权益保护水平２４０ 
专题十三　我国加入ＣＰＴＰＰ的谈判路径及策略２４１ 
　一、ＣＰＴＰＰ文本的特征和加入程序２４１ 
（一）ＣＰＴＰＰ文本的特征２４１ 
（二）ＣＰＴＰＰ加入程序２４２ 
　二、谈判的重点与难点２４４ 
（一）对谈判形势的基本判断２４４ 
（二）规则方面的重点和难点２４５ 
　三、申请加入的路径与策略２４６ 
（一）申请加入的路径２４６ 
（二）申请加入的策略２４８ 
附　　录
附录一　关于我国积极考虑加入ＣＰＴＰＰ的策略研究２５３
附录二　加入ＷＴＯ２０年：中国发展了自己，也造福了世界２９２ 
附录三　以高水平开放推动高质量发展３００ 
附录四　调研报告３０９ 
　调研报告一：高度重视防范企业“走出去”风险３０９ 
　调研报告二：优化外商投资环境　促进外资稳定发展３１３"