兜底保障目标下中国社会救助瞄准机制研究

　　实现社会政策托底，需要充分发挥社会保障在保障和改善低收入居民的兜底作用。作为整个社会保障政策体系的托底性安排，社会救助承担着筑牢后一道“安全网”的职责与任务。当前中国社会救助主要是一种基于特定对象识别的补缺型福祉制度，瞄准机制在落实制度公平共享理念，体现再分配效率方面起着核心作用。实现兜底目标首先需要精准高效识别全部实际需要社会救助的各种弱势群体和贫困家庭，既需要全覆盖不漏一人，也需兼顾精准避免再分配失灵而引发公共政策微效甚至失效。中国社会救助瞄准机制在有效识别收入贫困群体，保障困难居民基本生活方面发挥着显著作用，已经基本建立起以家庭人均可支配收入或家庭人均纯收入，以及包括家庭财产标准等在内的一揽子瞄准政策体系。在一些地方实践中，多维贫困理论和多维贫困标准已经逐步开始应用，尤其是对支出型贫困群体的关注和加大扶持，更是充分体现出政府与社会对贫困理论与贫困复杂面向的认识深化。

　　李鹏，管理学博士，武汉工程大学讲师，硕士生导师，中国社会保障学会会员，湖北省公共管理研究会理事。主要从事社会救助理论与政策等方面研究。主持或承担国家或省部级课题多项，在《经济学家》、《四川大学学报（哲学社会科学版）》等知名或核心刊物发表文章二十余篇。

第1章     绪论/1    
1.1研究背景与研究意义/1
1.2国内外研究综述/11
1.3研究方法与研究思路/29
1.4研究可能的创新点/32
第2章     概念界定与理论基础/38       
21 概念界定:转型中国视角/38
2.2 理论述评/45
第3章     中国社会救助瞄准机制的焦点问题:考察与辨析/51 
3.1福利投入与经济发展:争议与共鸣/52
3.2福利捆绑与瞄准效果:提高效率抑或造成偏差/60
3.3 瞄准依据:何以统筹公平效率/63
3.4 基层执行自由裁量:何以生成何以可为/73
3.5 福利依赖:国别研究与中国实际/89
第4章     中国社会救助瞄准的结构约束/105    
4.1社会救助理念滞后/106
4.2治理结构水平/116
4.3科层制与技术治理限度/123
4.4执行优化面临挑战/128
4.5角色悖论:相得益彰抑或此消彼长/141
第5章     社会救助瞄准机制微观分析:一个实证视角/151        
5.1瞄准效果/153
5.2影响瞄准效果的主要因素/156
5.3案例探究:基于对湖北省武汉市社会救助政策的考察/157
5.4社会救助政策演进逻辑:以农村低保为分析对象 /174
第6章     典型国家社会救助瞄准机制/193
6.1历史结构视角:靶向定位/196
6.2 比较分析与变迁机制/215
6.3 思考与启示/221
第7章     风险社会与社会救助应急体系建构/229    
7.1风险社会与瞄准机制/230
7.2风险社会与社会救助应急体系/235
7.3 结论与讨论/240
……
第8章社会救助瞄准机制：一个系统性框架/243
结论/276
参考文献/281