国家治理体系中的顶层设计研究：最优授权理论的视角

　　中国是一个幅员辽阔、区域间发展差异巨大的大国，中央与地方关系自古就是个难题。当代中国作为中国共产党领导下的国家，中央政府具有不容置疑的权威。一方面，地方政府要维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，以确保全国一盘棋，上下贯通，令行禁止。另一方面，中央又要通过扩大地方自主权和政治引导等方式，引导地方的积极性与中央的政策目标相一致。本书尝试站在中央政府的角度，考虑组织结构、信息传递等因素，讨论授权作为一种顶层设计思路的作用，将其应用于中国当下国家治理体系和治理能力现代化建设的实践。

　　李石强，男，经济学博士，中国社会科学院大学经济学院副教授，副院长，研究领域为企业理论与政府治理，在LABOUR、Frontiers of Economics in China、《数量经济技术经济研究》《中国经济问题》等学术期刊上发表相关论文十余篇，出版专著一部，主持完成国家社科基金和教育BU人文社科基金项目各一项，担任Journal of Institutional Economics（SSCI）、《经济学（季刊）》、《数量经济技术经济研究》、《经济评论》等学术期刊的匿名审稿人。

章  授权理论
  节  引言
  第二节  授权问题：基本框架
  第三节  对称信息下的授权
  第四节  不对称信息下的授权
  第五节  不对称信息下授权的形式
  第六节  发展
  第七节  本章小结
第二章  顶层设计下的政府层级调整
  节  引言
  第二节  分析框架
  第三节  省际协调与控制：大行政区
  第四节  省内协调与控制：市管县
  第五节  基层协调与控制：乡镇政府
  第六节  本章小结
第三章  顶层设计下的权力与规则
  节  引言
  第二节  模型设定
  第三节  实践：行政裁量权及其变化
  第四节  本章小结
第四章  顶层设计下的行政能力需求
  节  引言
  第二节  模型设定
  第三节  不同决策权配置下的政策
  第四节  对执行者的能力需求
  第五节  数值例子
  第六节  实践：政府对高能力公务员的需求
  第七节  本章小结
  附录  各命题的证明
第五章  顶层设计下的简政放权
  节  引言
  第二节  模型设定
  第三节  政府的信息渠道选择
  第四节  职能部门的扩权倾向
  第五节  本章小结
  附录  各命题的证明
第六章  顶层设计下的立法委托
  节  引言
  第二节  分析框架
  第三节  两种立法方式的比较
  第四节  实践：“部门主导立法”
  第五节  实践：“人大主导立法”
  第六节  本章小结
第七章  顶层设计下的“防火墙”制度
  节  引言
  第二节  模型设定
  第三节  三种组织形式
  第四节  委托人的选择
  第五节  实践：“防火墙”制度
  第六节  本章小结