绿色低碳转型

　　力争2030年前实现碳达峰与2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的题中应有之意。以经济社会全面绿色低碳转型实现碳达峰碳中和，是运用系统思维，统筹发展与减排的现实选择。经济社会发展全面绿色低碳转型，就是要以能源绿色低碳发展为关键，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从传统的粗放型发展方式向集约的、绿色高质量的发展方式转变。作为阶段性研究成果，本书聚焦绿色低碳转型，通过三篇十二章内容，重点阐述以绿色低碳转型实现碳达峰碳中和的路径、推进绿色低碳转型的重大政策和绿色低碳转型的基础保障措施等，推动社会各领域更好地了解国家战略决心和政策部署，务实稳妥推进碳达峰碳中和。

　　国务院发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位，贯彻落实党中央关于政策咨询研究工作的方针政策和决策部署，统筹国内外发展研究资源，不断提高综合研判和战略谋划能力，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

总论
第一章
以绿色低碳转型积极稳妥推进碳达峰碳中和 …………………………… 3
一、推进碳达峰碳中和意义重大… …………………………………… 3
二、推进碳达峰碳中和的总体思路… ………………………………… 6
三、绿色低碳转型引领碳达峰碳中和战略路径… …………………… 9
四、实施绿色低碳转型的重大战略举措… …………………………… 14
五、建立和完善绿色低碳转型治理体系… …………………………… 17
第一篇 绿色低碳转型的战略路径
第二章
全球碳排放和气候治理新形势 …………………………………………… 23
一、全球碳排放仍在增长… …………………………………………… 23
二、全球碳减排面临较大挑战… ……………………………………… 28
三、全球气候治理新格局初步形成… ………………………………… 32
第三章
以绿色低碳转型推动碳达峰碳中和势在必行 …………………………… 34
一、碳达峰碳中和顺应国际潮流和高质量发展要求… ……………… 34
二、碳达峰碳中和工作面临多方面挑战… …………………………… 41
三、以绿色低碳转型推动碳达峰碳中和具备有利条件… …………… 44
四、以绿色低碳转型推动碳达峰碳中和的基本要求… ……………… 46
第四章
以绿色低碳转型实现碳达峰碳中和的路径 ……………………………… 48
一、以绿色低碳转型设定碳达峰碳中和实现路径… ………………… 48
二、统筹发展与减排实现碳达峰碳中和… …………………………… 52
三、把握节奏与重点实现碳达峰碳中和… …………………………… 66
第五章
主要领域绿色低碳转型的实施重点 ……………………………………… 71
一、工业要强化结构调整与数字赋能… ……………………………… 74
二、建筑要强化城镇化升级与电气化提升… ………………………… 82
三、交通要强化运输结构优化与新能源车推广… …………………… 86
四、能源要强化多元保供与新能源建设提速… ……………………… 90
五、非二氧化碳温室气体排放要强化甲烷减排与整体管控… ……… 95
第二篇 绿色低碳转型的重大政策
第六章
加快推进绿色低碳技术创新 ……………………………………………… 99
一、全球绿色低碳技术创新的趋势… ………………………………… 99
二、我国绿色低碳技术创新的进展… ……………………………… 115
三、促进我国绿色低碳技术创新的政策建议… …………………… 123
第七章
推动能耗双控逐步转向碳排放双控 …………………………………… 128
一、能耗双控考核体系实施成效及存在的问题… ………………… 128
二、能耗双控转向碳排放双控是大势所趋… ……………………… 131
三、建立健全碳排放双控考核体系的政策建议… ………………… 134
第八章
加快建立和完善碳市场与绿色金融 …………………………………… 137
一、金融体系积极支持绿色低碳转型… …………………………… 137
二、碳市场与绿色金融政策体系初步形成… ……………………… 140
三、欧洲碳市场与绿色金融发展经验及借鉴… …………………… 147
四、我国碳市场与绿色金融发展存在的问题… …………………… 154
五、完善碳市场与绿色金融发展的政策建议… …………………… 163
第三篇 绿色低碳转型的基础制度
第九章
建立健全碳达峰碳中和法律法规 ……………………………………… 169
一、我国碳达峰碳中和立法进展和现状… ………………………… 169
二、国外应对气候变化的法律法规建设经验… …………………… 174
三、我国碳达峰碳中和立法存在的问题… ………………………… 176
四、我国碳达峰碳中和工作的立法需要… ………………………… 178
五、健全碳达峰碳中和法律法规的建议… ………………………… 181
第十章
建立支持碳达峰碳中和的标准体系 …………………………………… 184
一、碳达峰碳中和相关标准体系建设现状… ……………………… 184
二、碳达峰碳中和相关标准体系建设存在的问题… ……………… 187
三、构建碳达峰碳中和标准体系的建议… ………………………… 190
第十一章
建立和完善碳减排政府监管体系 ……………………………………… 197
一、碳减排政府监管体系的概念和框架… ………………………… 197
二、我国已初步建立起跨部门的碳减排政府监管体系… ………… 199
三、我国碳减排政府监管体系存在的问题… ……………………… 202
四、建立综合协同的碳减排政府监管体系的建议… ……………… 205
第十二章
完善碳排放统计核算制度 ……………………………………………… 208
一、碳排放统计核算是推进碳达峰碳中和的基础… ……………… 208
二、中央对碳排放统计核算作出全面部署… ……………………… 210
三、各部门各地方积极开展碳排放统计核算实践… ……………… 215
四、碳排放统计核算数据质量不高及其原因… …………………… 219
五、碳排放统计核算的国际经验… ………………………………… 223
六、完善我国碳排放统计核算制度的建议… ……………………… 226
参考文献 ………………………………………………………………… 232
附 录 …………………………………………………………………… 235
后 记 …………………………………………………………………… 250