企业应急管理能力

　　为贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理系列重要讲话精神和党的二十大报告中关于应急管理和安全生产工作的决策部署，中关村安全管理技术人才发展促进会（以下简称促进会）、中国太平洋学会安全应急产业研究分会、中国经济体制改革研究会培训中心组织有关科研机构、高等院校和企业一线专家编写了这套“全国企业应急管理人才培训辅导教材”，以满足企业及相关单位对安全生产和应急管理人才培训的迫切需要。为做好这套教材的组织编写工作，促进会邀请应急管理部研究中心原主任黄盛初博士担任主编，北京航空航天大学公共管理学院原副院长、博士生导师胡象明教授，中国石油天然气集团有限公司质量健康安全环保部副总工程师、教授级高级工程师刘景凯，中关村安全管理技术人才发展促进会副会长兼秘书长孙建超等担任副主编，负责编写、策划、组织、研讨和书稿统稿、修改和审定。 这套教材分为两册，上册为《企业应急管理基础》（以下简称《基础》），下册为《企业应急管理能力》（以下简称《能力》）。《基础》主要从宏观的角度对应急管理的基本问题进行介绍和阐述，内容包括我国应急管理的体制、机制和法制，应急管理科技、产业和装备及其发展状况，应急救援力量，安全与应急管理文化等，共十章。《能力》主要从操作层面对具体的应急管理实践进行介绍和阐述，内容包括应急管理过程、企业安全风险管理、重点行业领域安全应急管理、自然灾害的防治、城市安全风险管理、应急预案的编制与演练、应急处置、应急保障、安全与应急管理信息化建设、应急管理专业能力建设等，共十一章。

　　黄盛初：博士，原国家安全生产监督管理总局信息研究院院长、应急管理部研究中心主任。国家科技奖励评审专家，国家安全生产专家组成员，国务院安委会办公室宣讲团成员，应急管理学会安全风险防控与保险专委会主任。从事煤炭、能源和安全生产相关研究工作40余年，主持重点研究项目30多项，取得一系列突出理论成果，其中20项成果获部级科技进步奖。作为专家参与煤炭、环境、气候变化、安全生产等领域30多个重要国际合作项目，被联合国环境署聘为“政府间气候变化专门委员会”IPCC专家组成员，并与其他IPCC专家和美国前副总统戈尔共同分享“2007诺贝尔和平奖”。

第1章　企业突发事件应急管理 1
1.1　企业突发事件 2
1.1.1　概念与术语定义 2
1.1.2　企业突发事件的特点 3
1.1.3　典型企业突发事件 9
1.2　企业应急管理体系 19
1.2.1　企业应急管理体系的概念 19
1.2.2　企业应急管理的目标与任务 19
1.2.3　企业应急管理体系的基本构成 20
1.2.4　中国石油应急管理体系建设实例 22
思考题 32
第2章　企业风险管理能力 33
2.1　风险辨识 33
2.1.1　材料准备 33
2.1.2　作业单元划分 33
2.1.3　危险有害因素辨识 34
2.1.4　风险辨识流程 34
2.1.5　风险辨识的基本方法 36
2.1.6　风险动态辨识和控制 41
2.1.7　风险预警 42
2.2　风险评价与措施控制 44
2.2.1　风险评价的步骤和方法 44
2.2.2　风险等级划分 47
2.2.3　作业风险分析 52
2.2.4　组织风险评价 53
2.2.5　风险控制措施确定 54
2.2.6　风险控制 55
2.2.7　4类突发事件的风险管理 67
2.3　风险预控体系 74
2.3.1　风险分级管控 74
2.3.2　风险预控体系 75
2.3.3　风险预控体系运行和应注意的问题 78
2.3.4　风险预控体系评审方法 80
2.3.5　风险预控体系升级 83
2.3.6　体系建立与运行案例 84
2.4　隐患排查体系构建和运行 85
2.4.1　隐患 86
2.4.2　隐患评价方法 86
2.4.3　隐患控制方法 87
2.4.4　隐患排查体系构建 87
2.4.5　隐患排查的运行机制 91
思考题 96
第3章　重点行业领域应急管理 97
3.1　矿山企业安全应急管理 97
3.1.1　矿山行业应急管理法律法规要求 97
3.1.2　矿山企业典型突发事件案例分析 101
3.1.3　典型矿山企业应急管理实务分享 104
3.2　危险化学品企业安全应急管理 108
3.2.1　危险化学品企业应急管理法律法规要求 108
3.2.2　危险化学品企业典型突发事件案例分析 109
3.2.3　典型企业应急管理实务分享 114
3.3　建筑企业安全应急管理 117
3.3.1　建筑企业应急管理法律法规要求 117
3.3.2　行业典型突发事件案例分析 118
3.3.3　典型建筑施工企业应急管理实务分享 123
3.4　交通运输企业安全应急管理 126
3.4.1　交通运输企业应急管理法律法规要求 126
3.4.2　交通运输企业典型突发事件案例分析 129
3.4.3　典型交通运输企业应急管理实务分享 132
思考题 133
第4章　系统安全分析 134
4.1　系统安全分析概述 134
4.2　安全检查表 135
4.2.1　安全检查表分析基础 135
4.2.2　安全检查表的编制 137
4.2.3　安全检查表应用实例 138
4.3　预先危险性分析 140
4.3.1　预先危险性分析基础 140
4.3.2　PHA表格的格式 141
4.3.3　预先危险性分析应用实例 141
4.4　故障类型及影响分析 143
4.4.1　故障类型及影响分析基础 143
4.4.2　FMEA的分析步骤 150
4.4.3　FMEA应用举例 151
4.5　因果分析图法 153
4.6　事件树分析法 156
4.7　事故树分析法 159
4.7.1　事故树分析法基础 159
4.7.2　事故树分析法 160
4.7.3　事故树分析法应用实例 168
4.8　作业条件危险性分析法 169
4.9　风险矩阵分析法 171
4.9.1　风险矩阵分析简介及其特点 171
4.9.2　风险矩阵分析法的应用范围 173
思考题 175
第5章　自然灾害的防治 176
5.1　洪涝灾害防治 176
5.1.1　洪涝灾害的分级 176
5.1.2　洪涝灾害的防治 177
5.1.3　洪涝灾害的应急监测 178
5.1.4　洪涝灾害的排危除险 179
5.2　地质灾害防治 182
5.3　地震灾害防治 187
5.3.1　地震灾害的分级 187
5.3.2　地震灾害的防治 187
5.3.3　地震灾害的应急监测 189
5.3.4　地震灾害的应急救援 191
5.4　森林火灾防治 193
思考题 197
第6章　城市安全运行管理 198
6.1　城市安全风险排查治理 198
6.1.1　基础设施风险排查治理 198
6.1.2　危险源管理 201
6.1.3　重点行业领域安全风险隐患排查治理 204
6.1.4　人员密集场所安全 206
6.1.5　火灾隐患排查治理与消防 209
6.1.6　自然灾害引发的城市安全风险排查治理 214
6.2　强化城市运行安全管理的措施 217
6.2.1　提升城市安全监管效能 217
6.2.2　强化城市安全保障能力 222
6.2.3　加强统筹推动 226
6.3　城市安全智能技术及其应用 228
思考题 235
第7章　应急预案编制与演练 236
7.1　企业应急预案编制 236
7.1.1　法律法规相关要求 236
7.1.2　应急预案编制实践 244
7.2　企业应急演练实务 257
7.2.1　法律法规相关要求 257
7.2.2　应急演练工作实践 258
思考题 276
第8章　应急救援 277
8.1　应急救援的指导思想与原则 277
8.1.1　应急救援的指导思想 277
8.1.2　应急救援的基本原则 279
8.2　应急救援的组织与实施 281
8.2.1　应急救援的组织程序 281
8.2.2　应急救援的实施要求 284
8.3　应急救援力量建设 293
8.3.1　国家综合性消防救援队伍 294
8.3.2　专业应急救援队伍 296
8.3.3　社会应急救援力量 300
8.4　应急救援资源保障 303
8.4.1　企业应急救援资源的特征 303
8.4.2　企业应急救援资源保障 304
8.4.3　企业应急救援资源的运用 306
思考题 308
第9章　应急处置 309
9.1　应急处置的基本概念 309
9.1.1　应急处置的定义和原则 309
9.1.2　应急预案 311
9.1.3　应急功能 313
9.1.4　应急处置种类和方法 320
9.2　事故灾难应急处置 322
9.2.1　火灾应急处置 322
9.2.2　触电事故应急处置 325
9.2.3　交通运输事故应急处置 326
9.2.4　危险化学品事故应急处置 330
9.2.5　高处坠落事故应急处置 333
9.2.6　建筑物倒塌事故应急处置 334
9.2.7　踩踏事故应急处置 337
9.2.8　意外伤害应急处置 338
9.2.9　中毒应急处置 340
9.3　其他灾害应急处置 341
9.3.1　自然灾害应急处置 341
9.3.2　突然发病应急处置 345
9.3.3　公共卫生事件应急处置 347
9.4　生产经营单位应急处置程序与岗位处置卡 349
思考题 353
第10章　应急保障 354
10.1　应急保障资源的种类及应急物资 354
10.1.1　应急保障资源的种类 354
10.1.2　应急物资 364
10.2　自然灾害应急保障 365
10.2.1　通信和信息保障 365
10.2.2　应急救灾物资装备保障 366
10.3　应急避难场地 374
思考题 378
第11章　培训与指导 384
11.1　企业应急管理教育培训概述 384
11.2　企业应急管理教育培训步骤与内容 392
11.2.1　应急管理业务培训步骤 392
11.2.2　企业应急管理业务培训的内容 399
11.3　企业应急管理教育培训具体组织与实施 403
11.4　企业应急管理教育培训的评估 410
11.4.1　培训效果评估的目的 410
11.4.2　培训效果评价 412
11.4.3　加强应急管理培训的建议 415
11.5　企业应急管理教育培训职业道德建设 417
11.6　企业应急管理业务指导 421
思考题 425
参考文献 426