公共预算：政策、程序与政治

　　《公共预算——政策、程序与政治》共分为七个部分，各部分内容前后呼应，彼此关联。第一部分介绍了公共预算的含义与特征、起源与目的、功能演变及改革历程。读者可以从中了解到公共预算与其他类型预算之间的差异、早期预算改革的基本理念与主要行动等有关公共预算的概念性与背景性知识。第二部分展现了行政预算改革的主要内容与成效争议、行政部门与立法部门的预算权力角逐、行使否决权与创新直接民主参与等活动对于预算权力与过程的影响。读者可以从中了解美国公共预算制度的设计与运行是如何推动公共预算改革等实践对公共预算产生深远影响的。第三部分描绘了众多预算参与者的角色、动机与决策活动。除了经常被提及的行政部门与立法部门的预算办公室、行政职能机构、预算官员等参与者以外，这部分还特地选择了有关法院、高级行政官员、预算分析师等较少被提及的预算行动者的相关经典文献，并且分析了渐进主义假设下的预算长期稳定性与现实中政治和理念转变对公共预算的短期冲击两者之间的结构性问题。读者可以从中了解到不同预算参与者的功能与角色定位讨论、预算行动策略的传统假设与实证研究发现之间的矛盾等极具启发性的研究视角及研究结论。第四部分论述了预算立法改革活动对于预算程序的塑造、预算模式改革活动对于预算决策者的影响、直接民主对于预算活动的冲击及其后果。读者可以从中了解到预算过程中的内在制衡机制、预算过程对于预算结果的影响、联邦、州及地方政府公共预算面临的压力等有关预算过程的制度变革、深层次矛盾以及一系列悬而未决的疑虑。第五部分分析了降低预算灵活性的诸多约束，其来源主要包括上级政府对下级政府的强制要求或补助条款、权利支出扩张挤出其他领域的支出、各种形式的税收与支出限制、特定的司法判决对预算支出的要求。读者可以从中了解到联邦制下各级政府的运作模式与权力对抗．公民意志对公共预算收支总量及结构的直接与间接限制、法院介入公共预算的潜在路径与经典案例分析等公共预算运行中对优先事项与自由裁量的诸多束缚。第六部分介绍了州与地方政府在面临收入约束与民众期望矛盾时所采取的私营化与服务外包等改革措施。读者可以从中了解到这两种不同措施之间的差别、改革成败的经验教训以及由改革带来的问责问题等一系列对于我国当下简政放权、推行PPP模式等改革活动具有启发性的研究视角与研究结论。第七部分探讨了预算平衡的规范、预算概念的定义、预算实践失败及困境背后的道德与理念问题。读者可以从中了解到法定要求预算平衡背后的一般共识、联邦预算概念的内涵及其对预算内容的要求、特定预算实践与机构运行中存在的价值取向等问题，足以引发我们对于公共预算存在价值、机制设计、管理取向、问责落实等问题的反思。纵观全书我们可以发现，艾琳·S.鲁宾教授不仅通过选辑经典文献为读者介绍了公共财政领域的重要研究成果，更重要的是展现了相关主题下的观点分歧与辩论立场。这使得读者可以了解到作者们在研究问题时的思考过程，也有利于根据读者自己的立场对同样的研究问题构建自己的研究观点，进而触发对于公共预算理念、制度、实践等诸多领域的比较分析与思考。因此，该书特别适合财政、政治、公共管理等相关专业的研究生与高年级本科生，有助于学习了解美国公共财政理论与现实问题，比较分析中美两国在公共财政诸多领域的异同之处，对于我国未来预算改革的理论探索也具有积极的启发作用。

　　毕业于上海财经大学，获经济学博士学位，现为南京审计大学政府审计学院讲师。主要研究方向为政府审计与公共政策评估，参与多项***课题与政府审计项目，具有丰富的研究成果与实践经验。

前言
第一部分 什么是公共预算？起源与目的
第一章 形成公共预算的“常识”
政府与个人预算
政府作为家庭，而不是个人
结论
致谢
注释
参考文献
第二章 谁首创了美国的公共预算？
商业管理不善
作为改革提案来源的政府实施和监督
研究局的畸变
结论
注释
参考文献
第三章 通往PPB之路：预算改革的各个阶段
预算功能
预算改革的各个阶段
控制导向
管理导向
计划导向
它有什么不同？
结论
注释
第二部分 民主制预算：制度设计
第四章 悖论、歧义和谜团：行政预算与美国宪法的奇异案例
行政预算中的悖论
行政预算的歧义
行政预算的谜团
结论
注释
第五章 行政预算：一个过时的想法
联邦行政预算
为什么它不起作用
另类州的模型
提案：联邦联合预算委员会
结论
注释
……
第三部分 主要预算参与者与决策者的职能
第四部分 预算程序
第五部分 预算约束
第六部分 私营化与承包制
第七部分 预算规范与道德