中国数字政府建设技术蓝皮书

　　本书是由国家信息中心推出、反映我国数字政府发展进程和进展、研究和分析数字政府建设领域重要理论及实践问题的年度报告。全书以“加快推进数字政府建设，打造高质量发展新引擎”为主题，围绕数字政府的定义与内涵、建设现状、建设目标、内容体系、技术体系、建设实践和发展趋势 7 个方面，结合我国部分省（自治区、直辖市）政府各部门将数字技术广泛应用于政务服务、“互联网监管”、社会治理等方面的实践，以通俗易懂的方式对数字政府建设从制订法规法制到落地服务全流程做了一个系统、全面的阐述。全书精选了 38 个案例，概括了数字治理的前沿理念，涵盖了全国各地最为典型的数字政府探索经验，是数字政府具体应用的全方位展示，具有很强的示范性和指导性，为新阶段提升中国数字政府建设水平提供借鉴和参考。本书适合政府、院校、研究单位工作人员，以及社会各界从事数字化建设，或对数字政府建设感兴趣的人员阅读参考。

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第1章　数字政府的定义与内涵1
1.1　数字政府的提出与发展 1
1.1.1　国外数字政府的提出与发展 1
1.1.2　国内数字政府的提出与发展 3
1.1.3　学术界数字政府的提出与发展 4
1.2　电子政务到数字政府的演变 6
1.2.1　国外数字政府的演变 6
1.2.2　国内数字政府的演变 7
1.3　数字政府的定义和有关概念 10
1.3.1　数字政府的定义 10
1.3.2　数字政府相关概念 10
1.4　数字政府的内涵 12
1.4.1　基础设施集约高效 13
1.4.2　数据资源共享赋能 13
1.4.3　部门协同在线有序 14
1.4.4　政务服务便捷高效 14
1.5　数字政府与数字经济和数字社会的关系 15
1.5.1　数字政府与数字经济的关系 16
1.5.2　数字政府与数字社会的关系 16
第2章　国内外数字政府建设现状18
2.1　国外数字政府建设实践 18
2.1.1　全球政务数字转型发展的主要特征 19
2.1.2　丹麦—电子政务领先者 20
2.1.3　韩国—建设透明、有能力与服务型政府 23
2.1.4　英国—数字政府平台化 25
2.1.5　美国—领先技术稳固数字政府发展 29
2.1.6　新加坡—规划设计引领数字政府建设 32
2.2　国内数字政府建设进展 36
XII 中国数字政府建设技术蓝皮书
2.2.1　国家及地方有关政策规划 36
2.2.2　国家及各省（自治区、直辖市）建设进展 52
2.3　我国数字政府建设面临的挑战 64
第3 章　数字政府建设目标、原则和思路 67
3.1　建设目标 67
3.1.1　政府决策科学化 67
3.1.2　社会治理精准化 68
3.1.3　公共服务高效化 70
3.1.4　权力运行透明化 71
3.2　建设原则 73
3.3　建设思路 75
第4 章　数字政府建设内容体系和实施路径 77
4.1　数字政府内容体系框架 77
4.1.1　数字底座 77
4.1.2　公共支撑—政务数字化能力 78
4.1.3　应用体系 80
4.2　数字政府建设实施路径 81
4.2.1　调研摸清家底 82
4.2.2　顶层规划设计 82
4.2.3　制定政策标准 83
4.2.4　搭建基础设施 84
4.2.5　数据汇聚共享 85
4.2.6　搭建支撑平台 86
4.2.7　建设应用系统 87
4.2.8　长效稳定运行 88
4.2.9　持续创新迭代 89
第5 章　数字政府建设技术体系 91
5.1　数字政府建设技术体系框架 91
5.2　数字政府基础设施建设 94
5.2.1　一体化数据中心 95
5.2.2　新一代网络建设 99
5.2.3　区块链安全底座 101
5.2.4　集约化政务云平台 106
目 　录XIII
5.3　数字政府数据资源建设 111
5.3.1　统一数据标准 112
5.3.2　数据归集 112
5.3.3　供需对接 115
5.3.4　数据治理 116
5.3.5　数据共享开放应用 119
5.4　数字政府服务应用建设 120
5.4.1　完善共性支持应用 120
5.4.2　整合优化业务协同 123
5.4.3　政务服务流程再造 129
5.4.4　智能协作社会治理 136
5.4.5　科学决策快速响应 146
5.5　数字政府管理保障建设 153
5.5.1　组织保障 154
5.5.2　运行模式 156
5.5.3　绩效考核 156
5.5.4　标准规范 158
5.5.5　制度体系 159
5.5.6　人才培训 160
5.6　数字政府安全运维保障建设 161
5.6.1　理论与制度保障 161
5.6.2　安全技术保障 164
5.6.3　数据安全保障 170
5.6.4　组织体系保障 173
5.6.5　运营安全保障 175
第6 章　数字政府建设实践 182
6.1　北京市—智慧城市建设篇 182
6.1.1　综述 182
6.1.2　措施 182
6.1.3　建设成效 185
6.1.4　经验总结 186
6.1.5　展望 187
6.2　上海市—“一网统管”篇 188
6.2.1　综述 188
XIV 中国数字政府建设技术蓝皮书
6.2.2　措施 190
6.2.3　建设成效 194
6.2.4　经验总结 197
6.3　浙江省—共同富裕篇 199
6.3.1　综述 199
6.3.2　措施 205
6.3.3　建设成效 222
6.3.4　经验总结 223
6.4　江西省—一体化平台篇 227
6.4.1　综述 227
6.4.2　措施 229
6.4.3　建设成效 232
6.4.4　经验总结 236
6.5　山东省—数字治理篇 237
6.5.1　综述 238
6.5.2　措施 238
6.5.3　建设成效 242
6.5.4　经验总结 247
6.6　湖北省—高效服务篇 249
6.6.1　综述 249
6.6.2　措施 249
6.6.3　建设成效 255
6.6.4　经验总结 258
6.7　重庆市—数字生态环境篇 260
6.7.1　综述 260
6.7.2　措施 261
6.7.3　建设成效 263
6.7.4　经验总结 269
6.8　贵州省—大数据篇 270
6.8.1　综述 270
6.8.2　措施 270
6.8.3　建设成效 276
6.8.4　经验总结 282
6.9　宁夏回族自治区—基于云、网、安全的统筹集约篇 283
目 　录XV
6.9.1　综述 284
6.9.2　措施 284
6.9.3　建设成效 291
6.9.4　经验总结 293
6.10　杭州市—城市安全篇 294
6.10.1　综述 295
6.10.2　措施 298
6.10.3　建设成效 302
6.10.4　经验总结 306
6.11　合肥市—数字赋能篇 308
6.11.1　综述 308
6.11.2　措施 309
6.11.3　平台建设成效 314
6.11.4　数字赋能成效 318
6.11.5　经验总结 323
6.12　海口市—对外开放篇 328
6.12.1　综述 328
6.12.2　措施 329
6.12.3　建设成效 329
6.12.4　未来规划 333
6.13　黔南布依族苗族自治州—数字经济治理篇 334
6.13.1　综述 334
6.13.2　措施 336
6.13.3　建设成效 343
6.13.4　经验总结 346
6.14　中卫市—云天中卫篇 347
6.14.1　综述 347
6.14.2　措施 350
6.14.3　建设成效 354
6.14.4　经验总结 359
6.15　国家信息中心—政务网络安全监测体系 360
6.15.1　网络安全风险现状 360
6.15.2　建设需求分析 361
6.15.3　建设依据 362
XVI 中国数字政府建设技术蓝皮书
6.15.4　建设内容 364
6.15.5　建设成效 366
6.15.6　经验总结 371
第7 章　数字政府建设发展趋势与展望 373
7.1　数字政府建设发展趋势 373
7.1.1　数字政府基础设施建设逐步加强 373
7.1.2　数据要素驱动政府数字转型加速 374
7.1.3　场景应用驱动数字政府全面融合 375
7.1.4　信用体系建设赋能政府监管服务 376
7.1.5　数字化转型加快政府治理现代化 377
7.1.6　数字政府增强赋能数字经济发展 378
7.1.7　数字政府强化数字社会深度融合 379
7.1.8　数字政府从建设步入数字化运营 380
7.1.9　信息安全与公共安全迈向大一统 381
7.1.10　数字政府强化权力运行公开透明 381
7.2　数字政府建设展望 382
参考文献 385
附录A　“十四五”规划中有关数字政府的内容 392
附录B　部分省（自治区、直辖市）数字政府有关政策规划 402