中华人民共和国工会法注解与配套（含中国工会章程 修订第五版）

　　适用导引 《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）是明确工会法律地位和工作职责的重要法律，是工会组织依法开展工作的重要制度保障。现行工会法于1992年公布施行，并于2001年、2009年、2021年进行了三次修改。工会法自实施以来，为各级工会履行团结引导职工群众听党话跟党走的政治责任提供了有力法治保障，在发挥工会职能作用、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面起到了有力的推动作用，总体上适应经济社会发展需要。 2021年修改的主要内容包括以下四个方面：一是落实习近平总书记指示批示精神和党中央决策部署。党的十八大以来，习近平总书记对工会工作多次作出重要指示批示，党中央也有有关决策部署，对加强和改进工会工作提出明确要求。本次修改进一步完善工会法和工会工作指导思想，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为工会法和工会工作的指导思想。同时，体现党中央对产业工人队伍建设改革的新要求，增加关于工会推动产业工人队伍建设改革的规定。二是明确工会工作的基本要求。坚持党的领导是做好工会工作的基本要求和根本保证，工会必须坚持正确的政治方向，自觉服从党的领导，贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。本次工会法修改，进一步突出坚持党的领导，明确工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带，应当保持和增强政治性、先进性、群众性，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力、战斗力。三是积极回应工会工作中的新情况、新问题。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，对工会工作提出了新要求。修订后的工会法明确新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，增加规定工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，维护劳动者参加和组织工会的权利。同时，进一步扩大基层工会组织的覆盖面，明确社会组织中的劳动者依法参加和组织工会的权利。四是做好与相关法律的衔接。2021年通过的法律援助法规定，工会等群团组织开展法律援助工作，参照适用其相关规定。修订后的工会法明确规定，县级以上各级总工会依法为所属工会和职工提供法律援助等法律服务。 除《工会法》外，还有其他法律、法规、司法解释，如《劳动合同法》 《最高人民法院关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》等也都有涉及工会制度的规定。因此，在适用《工会法》的过程中，应结合相配套的规定，从而更好地实现《工会法》的立法宗旨——保障我国工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用。 2018年10月26日中国工会第十七次全国代表大会审议并一致通过中华全国总工会第十六届执行委员会提出的《中国工会章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。章程修正案着眼新时代、新任务，把中国工会的基本职责修改为维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，同时，明确了中国工会以忠诚党的事业、竭诚服务职工为己任。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是坚持以人民为中心的发展思想的时代需要，是推进新时代工会工作创新发展的题中应有之义。这样修改，有利于各级工会进一步树立以职工为中心的鲜明工作导向，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，通过扎实有效的维权服务，把广大职工紧密团结在党的周围，坚定不移听党话、跟党走。同时，章程修正案在总则部分，还增写了中国工会“推进产业工人队伍建设改革”“构建智慧工会”，以及工会兴办的企业、事业“坚持公益性、服务性”等表述。在具体条文部分，总结借鉴近年来工会工作和工会改革的新鲜经验，对会员的权利和义务、基层工会建设、工会干部队伍、工会经费、资产管理、经费审查监督等部分条款作出适当修改。

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适用导引
中华人民共和国工会法
第一章 总则
第一条【立法目的】
1. 工会代表和维护职工合法权益的权利和义务主要包括哪些？
第二条【工会性质及基本职责】
2. 在社会主义市场经济条件下，工会如何履行其维护职工合法权益的基本职责？
第三条【劳动者有依法参加和组织工会的权利】
3. 我国用人单位中的外籍员工是否有资格成为工会会员？
第四条【工会活动准则】
第五条【工会职能】
4. 工会参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的途径与方式包括哪些？
第六条【工会具体职责】
5. 工会与用人单位进行平等协商的具体程序是什么？
第七条【工会对企业生产的服务与职工教育】
第八条【推动产业工人队伍建设改革】
第九条【总工会对外交往方针和原则】
第二章 工会组织
第十条【工会组织原则】
6. 员工选出来的工会一定合法吗？
第十一条【各级工会组织的建立】
7. 基层单位是否都应当依法成立工会组织？建立工会组织的法律程序是什么？
第十二条【工会组织的建立报批及帮助指导】
第十三条【工会组织的撤销及合并】
8. 工会被撤销的，工会会员如何处理？
第十四条【工会主席及专职工作人员的确立】
9. 无固定工作的陈某，是一私营企业老板的弟弟，能否担任该企业的专职工会主席？
第十五条【法人资格】
10. 是否所有的工会都具有法人资格？人民法院审理涉及工会组织的案件应该如何处理？
第十六条【工会委员会任期】
第十七条【基层工会委员会会议的召开】
第十八条【工会主席、副主席工作调动限制】
11. 职代会是否有权罢免工会主席？
第十九条【基层工会主席、副主席及委员劳动合同期限的规定】
第三章 工会的权利和义务
第二十条【工会监督权】
12. 职工代表大会的职权具体包括哪些？
第二十一条【劳动合同指导、集体合同代签与争议处理】
13. 集体合同包括哪些内容？
14. 经集体协商签订集体合同或专项集体合同，需遵循哪些原则？
第二十二条【对辞退、处分职工的提出意见权】
15. 职工申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会如何给予帮助？
16. 用人单位解除劳动合同未提前通知工会的后果?
第二十三条【对职工劳动权益的维护】
第二十四条【对劳保和安全卫生提出意见权】
第二十五条【职工生产安全维护】
17. 工会在生产过程中发现危及职工生命安全的情况时，是否能直接组织职工撤离？
第二十六条【工会的调查权】
第二十七条【工会对工伤的调查处理权】
18. 工会如何行使对伤亡事故的调查权？
第二十八条【对停工、怠工的协调】
第二十九条【工会对劳动争议的调解】
19. 在劳动争议调解委员会调解下当事人双方达成的调解协议具有法律效力吗？
第 三 十 条【县级以上总工会提供法律援助服务】
第三十一条【职工集体福利协助】
第三十二条【加强思想政治引领，丰富职工文化生活】
第三十三条【评优等管理职能】
20. 中华全国总工会可否以自己的名义授予金牌获得者全国劳动奖章？
第三十四条【对发展计划的建议权】
第三十五条【政府协商】
第四章 基层工会组织
第三十六条【企业权力机构及其工作机构】
21. 国有企业的工会是不是职工代表大会的常设机构？
第三十七条【集体企业工会职责】
第三十八条【工会参与民主管理】
第三十九条【工会代表对企事业单位、社会组织决策的参与】
第 四 十 条【职工代表的产生】
第四十一条【工会活动的时间安排】
22. 陈某是某公司工会的非专职委员。区工会通知其参加一个3天的会议，该公司老板立即批给陈某3天的开会公假。在会议进行期间，区工会临时将会议延长至5天。该公司老板将超过的2天做事假处理，陈某不但少领2天的工资，而且没有拿到当月的全勤奖金。该老板的做法是否正确？
第四十二条【工会工作人员待遇】
第五章 工会的经费和财产
第四十三条【工会经费来源及使用】
23. 建立工会组织的用人单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，全部职工工资总额具体是指哪些？
第四十四条【工会经费的保障】
24. 人民法院在审理拨缴工会经费支付令案件中如何适用征询程序？
第四十五条【工会经费管理】
25. 工会经费审查委员会有哪些权利与义务？
第四十六条【物质条件保障】
第四十七条【工会财产禁止侵占】
第四十八条【工会隶属关系不随意变动原则】
第四十九条【工会离退休人员待遇】
第六章 法律责任
第 五 十 条【工会对侵权的维护】
第五十一条【阻挠工会活动的法律责任】
第五十二条【工会工作人员工作、人身尊严的维护】
26. 如何判定行为是“对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害”的？
第五十三条【对工会工作人员的赔偿】
27. 本条规定的违法行为所应承担的两种法律责任如何适用？
第五十四条【对工会的违法情形】
28. 对于以上四种违法行为，县级以上人民政府能否给予行政处罚？
第五十五条【工会的起诉权】
第五十六条【工作人员的违法处理】
第七章 附则
第五十七条【实施办法的制定】
第五十八条【生效日期】

配 套 法 规
最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释
（2020年12月29日）
中国工会章程
（2018年10月26日）
基层工会法人登记管理办法
（2020年12月8日）
工会基层组织选举工作条例
（2016年10月9日）
基层工会会员代表大会条例
（2019年1月15日）
工会会员会籍管理办法
（2016年12月12日）
中华全国总工会关于企业集团建立工会组织的办法
（2018年9月3日）
机关工会工作暂行条例
（2015年6月26日）
事业单位工会工作条例
（2018年9月4日）
企业工会工作条例
（2006年12月11日）
企业工会主席产生办法（试行）
（2008年7月25日）
企业工会主席合法权益保护暂行办法
（2007年8月20日）
工会劳动法律监督办法
（2021年3月31日）
工会劳动保护监督检查员管理办法
（2011年5月24日）
工会法律援助办法
（2008年8月11日）
工会会计制度
（2021年4月14日）
基层工会经费收支管理办法
（2017年12月15日）
工会送温暖资金使用管理办法（试行）
（2018年12月21日）
职工互助保障组织监督管理办法
（2020年2月26日）
中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定
（2009年5月18日）
中华全国总工会关于加强和规范区域性、行业性工会联合会建设的意见
（2020年1月15日）
最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社会团体法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复
（2020年12月29日）
中华人民共和国劳动法
（2018年12月29日）
中华人民共和国劳动合同法
（2012年12月28日）
中华人民共和国劳动合同法实施条例
（2008年9月18日）
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法
（2007年12月29日）
女职工劳动保护特别规定
（2012年4月28日）
中华人民共和国法律援助法
（2021年8月20日）
工会参与劳动争议处理试行办法
（1995年8月17日）
保障农民工工资支付条例
（2019年12月30日）