司法经费理论研究与实践

　　本书为作者多年司法经费工作实践积累和研究探索系统梳理所成。通过对我国司法经费体制、保障和管理历史、现状与发展趋势的全面展示和系统研究及对不同国家和地区司法经费制度的比较研究，寻找司法经费工作的规律和做好司法经费工作的途径，旨在为司法经费实务工作者提供一个工具，为司法经费理论研究者提供一份资料，对进一步加强我国司法经费保障和管理工作，推动司法事业更高质量发展具有重要的作用。

　　唐虎梅，中国女法官协会秘书长、最高人民法院政治部一级巡视员。1984年中央财政金融学院财政专业本科毕业，2002年经济管理专业研究生毕业，工商管理硕士。1984～2009年在财政部文教行政司教育处、行政政法司政法处任副处长、处长，2009～2020年任最高人民法院司法行政装备管理局副局长。主要工作成果：在财政部首创了中央专款“因素法”分配和“项目管理”办法，组织制定了公安、法院、检察院、司法行政、国家安全各部门经费体制改革和管理的规章制度50余件，提出了不同阶段解决政法机关经费保障问题的对策、2009年在全国实施的政法经费保障体制改革方案等，为中央多项重大政法经费政策提供建议。在最高人民法院推动实施了全国法院经费体制改革，主持制定了《最高人民法院关于建立人民法院经费保障和财务管理长效工作机制的若干意见》等40余项加强法院系统工作的规章制度，组织指导了2009～2020年全国法院经费财务工作，筹划设立了中国法学会审判理论研究会司法保障理论专业委员会。主要研究成果：自1988～2020年，对教育、政法及法院经费实际工作中的重点和难点问题不断研究、探索，撰写并在《财政研究》《法律适用》等11家全国性经济、法律类期刊发表文章60余篇，10余篇文章获财政部奖项。

第一章 司法经费概述
第一节 司法经费的含义及特点
一、司法经费的含义
二、司法经费的特点
第二节 司法经费的地位和作用
一、司法经费是维护司法公正的经济保障
二、司法经费是保障司法机关依法履行职权的基本条件
三、司法经费是司法人员职业活动的唯一待遇保证
四、司法经费是司法事业高质量发展的物质基础
第三节 司法经费的理论研究
一、司法经费理论研究的主要内容
二、司法经费理论研究的实践运用
三、加强司法经费理论研究的时代意义
第二章 不同国家和地区的司法经费
第一节 单一制国家的司法经费制度
一、英国司法经费
二、日本司法经费
三、法国司法经费
第二节 联邦制国家的司法经费制度
一、美国司法经费
二、德国司法经费
三、俄罗斯司法经费
四、印度司法经费
第三节 国外司法经费制度的主要特点与借鉴意义
一、国外司法经费制度的主要特点
二、国外司法经费制度的借鉴意义
第四节 我国港澳台地区的法院经费制度
一、我国香港特别行政区法院经费
二、我国澳门特别行政区法院经费
三、我国台湾地区法院经费
四、我国港澳台地区法院经费制度的特点
第三章 司法经费体制
第一节 司法经费体制的具体情况
一、“统收统支”司法经费体制
二、“分级管理、分级负担”司法经费体制
三、“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”司法经费体制
四、“省以下地方法院检察院财物由省级统一管理”司法经费体制
五、行业司法经费体制
第二节 司法经费体制的总体特点
一、我国司法经费体制具有明显的多级化和一致性
二、司法经费体制以司法体制和财政体制为基础
三、司法经费体制改革以经济社会发展及行政管理规律为原则
四、通过政策调整可完善司法经费体制不足，解决特定时期司法经费保障的突出问题
第三节 司法经费体制改革的主要启示
一、司法经费体制要适应不同时期国家治理体制的变化
二、司法经费体制改革应加强统一组织领导
三、司法经费体制改革工作应坚持统筹兼顾
第四章 司法经费保障
第一节 司法经费保障原则
一、首要保障原则
二、足额保障原则
三、财政保障原则
四、效益保障原则
第二节 司法经费保障模式
一、司法经费保障依据
二、司法经费保障来源
三、司法经费保障方式
第三节 司法经费保障政策
一、司法经费保障政策概述
二、司法经费保障政策类型
三、司法经费保障主要政策
第四节 司法经费保障状况
一、司法经费收入情况
二、司法经费支出情况
三、司法经费收支特点
第五节 司法经费保障改革
一、司法经费保障改革背景
二、司法经费保障改革原则
三、司法经费保障改革设想
第五章 司法经费管理
第一节 司法经费管理的内容
一、司法经费管理的任务
二、司法经费管理的范围
三、司法经费的管理方式
四、司法经费管理的发展趋势
第二节 司法经费管理政策
一、司法经费管理政策基本情况
二、司法经费管理遵循的基本政策
三、不同时期的司法经费管理政策
四、“收支两条线”管理政策
五、人民法院经费管理政策
第三节 司法经费管理措施
一、财政部门对司法经费管理的主要措施
二、人民法院对经费管理的主要措施
第四节 司法经费管理特点
一、精心谋划布局，推动经费管理方式发生历史性变化
二、努力开拓创新，开展经费管理多个首创性工作
三、久久为功，注重经费管理工作的连续性和长效性
四、加强改善经费管理制度建设，不断提升制度的质量水平
第五节 司法经费管理机构
一、司法经费管理机构历史沿革
二、司法经费管理机构现状
三、司法经费管理机构改革趋势
第六章 司法专项经费
第一节 司法专项经费的设置
一、司法专项经费设置项目
二、司法专项经费规模
第二节 司法专项经费的作用
一、解决司法机关出现的突出困难
二、支持司法机关重点工作开展
三、推动落实司法经费体制改革
第三节 司法专项经费的管理
一、“中央政法补助专款”的管理
二、“政法体制改革补助经费”的管理
三、“政法基础设施建设资金”的管理
四、“中央补助人民法院办案专款”的管理
第四节 司法专项经费的发展趋势
一、深化财税体制改革对司法专项经费的影响趋势
二、省以下法院检察院财物统管改革对司法专项经费的影响趋势
三、事权与支出责任划分改革对司法专项经费的影响趋势
结语
附录
1．国家行政经费与国家财政支出关系研究
2．借鉴有益经验构建符合我国国情的司法经费保障机制
3．适应司法工作需要改革经费保障体制
4．省以下法院财物统管改