地方治理的迷思：国家构建与参与式预算改革

　　从21世纪初开始，中国一些地方政府引入社会力量参与到预算制定过程中，其预算制定走向了公开透明的模式。明明这些改革会或多或少地束缚地方政府的手脚，为什么它们愿意在预算制定中引入社会公众的参与？这无疑是地方治理的迷思。本书认为在这些改革的背后，反映了中国国家构建中的两大宏观进程：一是国家的集中化进程，在财政领域体现为财权的横向和纵向集中，这使得一些拥有可支配财力的地方出现了在部门（包括政府机构和分辖区）间合理分配财力、促使它们有效使用财政资金的决策困境；二是国家的理性化进程，体现为政府官员接受了更好的教育、培训和智力支持，这也催生了地方官员与专家、学者互动后形成的各种各样的理念网络。参与式预算改革正是地方政府面临支出决策困境时，由参与式治理理念网络所带来的一种解决策略。

　　叶静，对外经济贸易大学国际关系学院教授，北京大学政府管理学院博士、硕士，南京大学公共管理学院（现为政府管理学院）学士，美国芝加哥大学社会科学院政治学系联合培养博士，浙江大学人文高等研究院驻访学者，哈佛燕京学社政治学项目访问学者。主要研究兴趣包括全球化背景下的国家缔造和建设、财政现象背后的政治经济学、政府层级间权力和资源分配等。主要学术成果发表在《社会学研究》《世界经济与政治》《读书》《学海》、 Politics and Society、Journal of Contemporary China、China： An International Journal等中外期刊上，译作有《世界市场中的小国家：欧洲的产业政策》等。

第一章导论
第一节核心观点
第二节研究方法
第三节章节安排
第一部分理论与背景
第二章参与式预算的缘起
第一节参与式预算及其类型
第二节参与式预算出现的原因
第三章国家的集中化：可支配财力与参与式预算改革
第一节国家构建中的集中化进程
第二节可支配财力与参与式预算改革
第四章国家的理性化：理念网络与参与式预算改革
第一节国家构建中的理性化进程
第二节理念网络与参与式预算改革
第二部分案例比较Ⅰ：出现参与式预算的案例
第五章随机选出代表：浙江省泽国镇的参与式预算
第一节泽国镇参与式预算改革模式与特征
第二节理念网络：审议和协商民主
第三节财力分配中的解套
第六章激活人大代表：上海市闵行区的参与式预算
第一节闵行区参与式预算改革模式与特征
第二节理念网络：激活人大监督
第三节财力分配中的借力
第七章邀请区域代表：北京市麦子店的参与式预算
第一节麦子店参与式预算改革的模式与特征
第二节理念网络：民众决定部分项目
第三节财力分配中的让权
第三部分案例比较Ⅱ：未出现参与式预算的案例
第八章内部力量的参与：对江苏省张浦镇的考察
第一节缺乏理念网络背景下的改革
第二节财力变迁与改革始末
第九章缺乏改革的土壤：对广西壮族自治区白圩镇的考察
第一节白圩镇财政支出特点
第二节支出模式的普遍性
第十章鲜有影响的参与：对四川省白庙乡的考察
第一节理念网络推动的改革
第二节财力限制与改革特征
第十一章结论
第一节缓解财力竞争的其他解法
第二节参与式预算的前景
第三节启示与不足
参考文献
致谢