国家治理现代化视野下的行政审判方式改革研究

　　行政审判方式改革是行政诉讼制度现代化的必然要求，是将我国行政诉讼制度优势转化为治理效能的重要途径。本书内容如下：第一章行政审判职能配置科学化。本章论及行政审判职能的概念、特点、结构、配置科学化的内涵、实践障碍，追问行政审判的本质，提出科学配置职能的措施。第二章行政审判庭审实质化。本章论及行政审判庭审实质化的内涵、必要性、实践中的制约因素，提出庭审实质化改革措施。第三章行政裁判文书说理充分化。本章论及行政裁判文书说理充分化的含义、特点、意义、实践问题，梳理行政裁判文书改革历程，提出优化行政裁判文书说理措施。第四章行政审判主体关系均衡化。本章在梳理、评价行政诉讼结构理论的基础上，提出行政审判结构应该是体现审判主体关系均衡化的结构。第五章行政审判方式智能化。本章论及行政审判方式智能化的时代必然性、意义、内涵、核心问题，梳理改革历程，进而具体研究智能化改造涉及的网络庭审和类案检索两个主要问题。

　　肖克，1986年出生，河北迁安人，北京市第一中级人民法院审判员，中国政法大学诉讼法学博土。从事行政审判实务工作十年有余，先后荣立个人三等功两次，荣获“首都市民学习之星”“五四红旗青年”等荣誉称号；参与编著《行政行为合法性审查类型化研究》《法律文书学》《行政疑难案件裁判规则及法律适用》等著作；在《最高人民法院简报（全国依法治国专刊）》《法治智库》《诉讼法学研究》《行政执法与行政审判》《北京审判》等期刊发表署名文章十余篇；参与执笔相关专业调研课题十余项。

目　　录
绪　论
　一、国家治理现代化的国策背景
　　（一）国家治理现代化的国策要旨
　　（二）国家治理现代化的一般概念
　二、行政审判方式的改革实践
　　（一）行政审判方式的概念
　　（二）我国行政审判方式改革的历程
　　（三）行政审判方式改革的特点与趋势
　三、国家治理现代化国策背景下的行政审判方式改革
　　（一）国策背景下研究行政审判方式改革的必要性
　　（二）主要命题
　　（三）研究思路与研究方法
第一章　行政审判职能配置科学化
　一、行政审判职能配置科学化概述
　　（一）行政审判职能的含义
　　（二）行政审判职能的特点
　　（三）行政审判职能的结构
　　（四）行政审判职能配置科学化的内涵
　二、行政审判职能配置科学化的障碍
　　（一）法院的角色定位
　　（二）审判职能的结构
　　（三）法官的职权职责
　三、行政审判的本质追问
　　（一）是“民告官”的对簿公堂程序，还是“民见官”的民主诉求程序
　　（二）是面向过去的行政法律关系矫正，还是面向未来的新型官民关系建构
　　（三）是消极静态的规范合法性监督，还是积极动态的（持续进行的）公共政策协商
　四、行政审判职能配置科学化的措施
　　（一）合法性审查职能
　　（二）政策立法咨询职能
　　（三）行政争议化解职能
　　（四）社会进步引领职能
　　（五）合法权益保护职能
　　（六）民主政治促进职能
　　（七）六种职能的结构关系
　五、小结
第二章　行政审判庭审实质化
　一、行政审判庭审实质化概述
　　（一）宏观司法改革背景
　　（二）特殊价值取向定位
　　（三）行政审判庭审实质化的内涵
　　（四）行政审判庭审实质化的特征
　二、行政审判庭审实质化的必要性
　　（一）司法权威的关键环节
　　（二）程序正义的应有之义
　　（三）参与主体特殊性的必然要求
　三、审判实践中制约庭审实质化的因素
　　（一）审前程序的功能不彰
　　（二）庭审形式化倾向突出
　　（三）合意型纠纷解决程序不完备
　　（四）庭审规范与司法礼仪未得到充分重视
　　（五）负责人出庭制度推进有限
　四、行政审判庭审实质化的宏观价值平衡
　　（一）目的论角度：均衡实现立法目的
　　（二）制度论角度：协同主义庭审模式
　　（三）机制论角度：庭审运行刚柔并济
　　（四）价值论角度：平衡公正与效率价值实现分配正义
　五、推进行政审判庭审实质化的核心制度设计
　　（一）以诉讼类型化思维厘清类案审理规则和庭审思路
　　（二）以争议类型化思维选取合适的程序类型及争议解决方式
　六、推进行政审判庭审实质化的配套措施
　　（一）完备庭前准备程序
　　（二）构建争议焦点制度统摄法庭调查和法庭辩论环节
　　（三）完善法官释明权制度
　　（四）整合调解和解程序
　　（五）落实行政机关负责人出庭应诉制度
　　（六）提升庭审规范化、强化仪式感
　　（七）庭审方式智能化
　七、小结
第三章　行政裁判文书说理充分化
　一、行政裁判文书说理充分化概述
　　（一）行政裁判文书说理的含义
　　（二）行政裁判文书说理的特点
　　（三）行政裁判文书说理充分化的内涵
　　（四）行政裁判文书说理充分化的功能与意义
　二、行政裁判文书说理改革的历程
　　（一）文书说理的改革文件梳理
　　（二）文书说理改革评析
　三、行政裁判文书说理实践中存在的问题
　　（一）内容完备性不足
　　（二）方式多样性匮乏
　　（三）方法有效性欠佳
　四、行政裁判文书说理充分化的改革措施
　　（一）思路的转变
　　（二）内容的转变
　　（三）方式方法的转变
　　（四）语言的转变
　　（五）说理充分化的激励机制
　五、小结
第四章　行政审判主体关系均衡化
　一、审判者与当事人的关系定位
　　（一）行政诉讼结构理论观点梳理
　　（二）观点评析
　　（三）同心圆结构设想
　二、行政审判主体关系均衡化的理论基础
　　（一）“以人为本”的传统文化理念
　　（二）“以人民为中心”的法律政策方针
　三、行政法官的角色安排
　　（一）主体角色
　　（二）主体角色的保障
　四、当事人主体地位的变化
　　（一）行政机关工作人员的身份转换
　　（二）原告方的身份转换
　五、小结
第五章　行政审判方式智能化
　一、审判方式智能化的时代必然性及意义
　　（一）审判方式现代化的必然要求
　　（二）司法资源有限性的现实压力
　　（三）保障诉讼权益的有效手段
　　（四）实现司法公正的目标导向
　二、审判方式智能化（信息化）的历程
　　（一）法院信息化建设阶段
　　（二）智慧法院建设阶段
　三、审判方式智能化之“道”
　　（一）审判方式智能化的内涵与外延
　　（二）审判方式智能化的核心问题
　四、审判方式智能化之“术”
　　（一）网络庭审在行政审判中的应用
　　（二）类案检索在行政审判中的应用
　五、小结
结　语
参考文献
附录　国家治理现代化视野下行政审判方式改革建议稿
后　记