乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究

　　在农业社会里，土地是农村最*的财富。即便进入现代工业社会，农业产出依然是社会发展的基石，是一个国家发展的基础。我国广大农村地区，广大农民及基层经济组织各主体仍然依附于土地而生存发展。土地财富分配的合理与否，决定农村人口与其他生产要素能否得到合理流动，影响着农村能否获得充足资源进行发展。土地权利的归属及其土地流转方式的差异，其本质是土地财富和土地收益的分配格局不同，深刻影响农民、农村自治组织和基层政权之间的利益平衡和利益冲突。从这个意义上说，农村土地流转制度是影响乡村治理的核心因素。从更加优化我国乡村治理的视角，设计更加合理科学的土地流转制度，无疑具有推动整个农村农业发展的积极意义。本书正是站在这个角度，从以下方面进行探讨：我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁，农村土地流转作用于乡村治理的基本机理，现行土地流转方式作用于乡村治理的负面外部性，现行乡村治理模式对农村土地流转的制约，农村土地流转试点模式绩效的实证分析，新型农村土地流转模式的设计，土地流转的社会风险和防范，推进农村土地流转需要辅之于乡村治理优化的配套制度构建。

　　赖丽华，江西省社会科学院法学研究所所长、研究员。兼任江西财经大学法治江西建设协同创新中心（法治政府研究中心）研究员，江西省法学会常务理事，江西省法学会学术委员会委员，江西省人大内务司法委咨询顾问，江西省人大法制委、常委会法工委立法顾问，江西省人民检察院专家咨询委员会委员，江西省委政法委优化营商法治环境特邀监督员。 主要从事民商法学、经济法学和跨学科的地方法治研究。发表论文40多篇；出版《物权公示公信原则》等专著、合著8部；主持完成国家*、省部级项目10多项。多篇研究报告获江西省领导肯定性批示，成果多次获省部级奖励。

目　录
导　论
　　　　一、研究背景
　　　　二、研究综述
　　　　三、研究内容和框架
第一章　我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁
　　第一节　1949年以前的农村土地制度与乡村治理
　　　　一、以土地私有制为主的多种形式土地制度并存
　　　　二、秦以前的乡里制度
　　　　三、绵延2000多年的“皇权不下县”
　　　　四、土地自由流通与“乡村半自治”的契合
　　第二节　1949~1978年我国农村土地制度与乡村治理
　　　　一、新中国初期的土地改革与“政权下乡”
　　　　二、农村高级社时期的土地制度与高度管控治理模式
　　　　三、人民公社时期的土地制度与“政经合一”治理模式
　　第三节　改革开放以来的农村土地制度与“乡政村治”
　　　　一、改革初期的艰难探索与土地“包产到户”
　　　　二、土地承包责任制与“乡政村治”
　　　　三、“乡政村治”的问题及其与农村土地制度的关系
　　　　四、近些年我国农村土地流转的探索
第二章　当前乡村治理及其中的土地制度因素
　　第一节　当前我国乡村治理问题
　　　　一、农村人口老龄化比城市更加突出
　　　　二、农村“空心化”现象
　　　　三、农村公共产品供给不足
　　　　四、农村面源污染问题
　　第二节　乡村治理中的土地因素
　　　　一、家庭联产承包责任制促生乡村治理问题
　　　　二、城乡二元土地制度影响农民城市化
　　　　三、僵化的土地产权制度加剧农村“空心化”
第三章　现行乡村治理模式对农村土地流转的制约
　　第一节　“村社合一”乡村治理体制影响土地流转
　　　　一、城乡二元的土地和户籍制度影响土地城乡流转
　　　　二、农村社区封闭性影响村集体内土地有效流通
　　　　三、封闭性成为农村土地流转障碍
　　第二节　村委会自治性的弱化制约农村土地市场化流转
　　　　一、村委会成为乡镇人民政府的“半代理人”
　　　　二、土地征收中村委会更多代表政府利益
　　　　三、土地流转中村委会角色容易错位
第四章　农村土地流转试点模式分析
　　第一节　承包地流转方式及其评析
　　　　一、承包地零星流转方式及评析
　　　　二、承包地规模化流转方式及评析　
　　第二节　集体经营性建设用地流转模式　
　　　　一、全国统一试点前的主要流转模式　
　　　　二、全国统一试点后的主要流转模式　
　　　　三、集体经营性建设用地流转的主要问题　
　　第三节　农村宅基地使用权流转模式　
　　　　一、全国统一试点前宅基地流转的主要模式　
　　　　二、全国统一试点后宅基地流转的主要模式　
　　　　三、宅基地流转试点模式的主要问题　
第五章　农村“三块地”流转的基本原则与整体思路　
　　第一节　我国农村土地流转的基本原则　
　　　　一、保障农民合法财产权原则　
　　　　二、自愿流转原则　
　　　　三、政府提供公共服务原则　
　　　　四、符合规划和不改变土地用途原则　
　　第二节　农村土地流转的框架设计和基本思路　
　　　　一、市场化流转导向　
　　　　二、法定化利益分配机制　
　　　　三、强化具体法律制度及配套机制的构建　
第六章　承包地“三权”分置模式构建　
　　第一节　坚持农村土地集体所有制度　
　　　　一、“集体所有，农户承包”土地制度的现实问题　
　　　　二、土地集体所有的3个理论悖论　
　　　　三、农村集体所有的理论建构及方案选择　
　　第二节　“三权”分置下土地承包权的改革　
　　　　一、法律关于土地承包权的问题　
　　　　二、承包权性质定位之论争　
　　　　三、承包权属性界定　
　　第三节　农村土地经营权法律制度完善　
　　　　一、废除“土地承包经营权”的表述　
　　　　二、土地确权中颁发土地承包权证和经营权证　
　　　　三、赋予土地经营权人以多种形式流转土地的权利　
　　　　四、明确土地经营权变动法律规则　
第七章　宅基地“三权”分置与宅基地使用权流转　
　　第一节　现行宅基地制度的形成与现状　
　　　　一、我国宅基地制度的历史演进　
　　　　二、现行农村宅基地制度存在的问题　
　　　　三、现行宅基地制度对城乡一体化的影响　
　　第二节　宅基地“三权”分置的权利结构　
　　　　一、坚持宅基地集体所有权　
　　　　二、保障宅基地资格权　
　　　　三、改革宅基地使用权　
　　第三节　宅基地使用权及其流转的制度设想　
　　　　一、明确宅基地使用权的纯财产权属性　
　　　　二、适度打通不同类型集体建设用地使用权之间的壁垒　
　　　　三、保障已进城农民的宅基地使用权益　
　　　　四、合理确定宅基地使用权期限　
　　　　五、允许宅基地一定范围内跨村流转　
第八章　集体经营性建设用地流转及其利益分配机制　
　　第一节　集体经营性建设用地流转存在的问题　
　　　　一、权力行使不当　
　　　　二、与城乡用地规划未能有效衔接　
　　　　三、集体建设用地流转收益分配需要公平有效的规则　
　　第二节　集体经营性建设用地流转的制度构想　
　　　　一、建立统一的农村建设用地制度　
　　　　二、强化国土空间规划的科学性和法定性　
　　　　三、尊重农民集体和其他土地权利主体的合法权益　
　　　　四、健全土地交易市场秩序　
　　第三节　建立法定化的利益分配机制　
　　　　一、建立全国统一的集体经营性建设用地收益税收制度　
　　　　二、建立土地所有权人和使用权人间的利益分配机制　
　　　　三、严禁地方政府占有集体土地出让收益　
　　　　四、协调农民集体和集体成员之间土地收益的分配　
第九章　农村土地流转风险及防范　
　　第一节　农村土地流转的风险　
　　　　一、担心“违背社会主义制度”　
　　　　二、担心“造成农村贫富分化”　
　　　　三、担心“引发土地兼并”　
　　　　四、担心“土地同权不符合宪法”　
　　　　五、担心“破坏乡村治理结构”　
　　第二节　农村土地流转的风险防范　
　　　　一、集体建设用地流转可能变相为农村土地征收风险　
　　　　二、土地撂荒与粮食安全风险　
　　第三节　农村土地流转的技术性风险防范　
　　　　一、农民土地入股经营企业的法律风险　
　　　　二、农村土地流转登记的法律风险　
　　　　三、忽视原土地使用权人利益的风险　
第十章　优化乡村治理的配套制度构建　
　　第一节　剥离村委会的集体经济组织职能　
　　　　一、“政经合一”体制是历史产物　
　　　　二、“政经合一”体制虚化了集体经济组织　
　　　　三、“政经合一”体制带来乡村治理问题　
　　第二节　农村集体产权制度的改革　
　　　　一、改革农村集体产权制度　
　　　　二、形成多层次农民集体所有权实现方式　
　　　　三、农村集体经济组织成员资格的认定　
　　第三节　完善村民自治保障机制　
　　　　一、建立法定化村委会补助制度　
　　　　二、健全村务监督机制　
　　　　三、理顺基层政府行政权与村委会自治权之间的关系　
参考文献　
后　记