脱欧后英国的非洲政策及前景

　　丛书简介 2019年4月，中国社会科学院积极响应国家主席习近平在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式讲话精神，成立中国非洲研究院，旨在同非洲各国深化文明互鉴，加强治国理政和发展经验交流，为中非共同推进“一带一路”合作，共同建设面向未来的中非全面战略合作伙伴关系，共同构筑更加紧密的中非命运共同体提供智力支持和人才支撑。 习近平主席在致中国非洲研究院成立贺信中指出，希望中国非洲研究院汇聚中非学术智库资源，增进中非人民相互了解和友谊，为中非和中非同其他各方的合作集思广益、建言献策，为促进中非关系发展、构建人类命运共同体贡献力量。 中国非洲研究院成立以来，着力打造中非交流平台，密切中非学术交往，促进人心相通；发挥研究基地作用，开展共同研究，助力中非共建“一带一路”；发挥人才高地作用，培养高端专业人才；发挥传播窗口作用，讲好中非友好合作故事。内容简介：2016年6月23日举行的“脱欧”公投是英国政治发展进程中的一件重要大事，它对英国的内政和外交都带来相应的影响。但总体而言，它对英国对外政策的影响更大。“脱欧”公投为英国对外政策的重新定位和转型带来的既有机遇也有挑战。在此背景下，英国特蕾莎·梅政府提出“全球英国”这一对外政策理念，此后的鲍里斯·约翰逊政府延续了这一对外政策理念。“全球英国”对外政策理念成为英国“脱欧”后处理对外关系包括对非洲关系的一项重要指导原则。英国政府意识到“脱欧”后非洲对于“全球英国”愿景的重要意义，因此，无论是特蕾莎·梅政府还是约翰逊政府都强调加强与非洲的关系，虽然它们对非洲的重视程度有所不同。特蕾莎·梅政府时期提出对非战略性方法，强调在繁荣、安全与稳定、气候变化和可持续自然资源管理、人口转型以及萨赫勒地区五个方面实现“五大转变”，利用人员和平台、科技以及软实力“三大推手”推动“五大转变”，同时将“价值观和民主”置于英国政府对非工作的核心。特蕾莎·梅政府的对非战略性方法还特别强调，英国的发展援助必须支持英国的国家利益。约翰逊政府在对非关系方面基本遵循了特蕾莎·梅政府的对非战略性方法，但他采取的一些措施，如合并国际发展部与英国外交部，降低英国发展援助在英国国民总收入的比重，采取“印太倾斜”战略等，被认为会淡化英国与非洲关系。在英国对非新战略的背景下，英国与非洲在政治、经济、安全、文化等领域采取了不同的合作措施，产生了相应的效果。根据英国在非洲的利益需求以及英国过去10年来的对非政策走向，未来5—10年英国将更积极主动地全方位、多领域介入非洲事务。具体而言，在政治方面，英国会进一步扩大与非洲的伙伴关系，更加重视推行英国的“民主、法治、人权”等价值观以及“以规则为基础的国际秩序”理念;在经济方面，会更加重视开拓非洲市场，采取更多具体措施拓展与非洲的贸易与投资;在和平安全方面，会继续扩大在非洲的军事存在，深化与非洲的安全合作;在文化方面，会更加重视在非洲传播其价值观，提升英国在非洲的软实力。从英国对非政策走势及中英战略关系来看，未来中国和英国在非洲既有合作的机遇，也面临竞争的挑战。影响未来中英在非洲关系的因素主要包括“西方因素”“非洲因素”以及中英战略关系的发展。为正确应对未来中英在非洲的关系，中国需要准确把握“西方因素”中的机会，积极寻求与英国“求同存异”，重视“非洲因素”的作用，加强自身对非工作机制建设。

　　朱伟东，河南省汝南县人，法学博士，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）非洲法律研究中心主任、研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师。自2008年起，先后在剑桥大学法学院进行博士后研究，在首尔国立大学法学院任访问研究员。曾被评为湖南省青年骨干教师、湖南省121人才工程第三层次人选、国务院政府特殊津贴专家。主要研究领域包括非洲法、非洲国际关系、国际私法、国际商事仲裁等。先后出版专著、译著、智库报告10多部，参编著作10余部，在Journal of African Law（《非洲法杂志》）、Penant（《贝南文集》）、Journal of South African Law（《南非法律杂志》）、Journal of Private International Law（《国际私法杂志》）、Yearbook of Private International Law（《国际私法年刊》）、Journal of International Arbitration（《国际仲裁杂志》）、Asian International Arbitration Journal（《亚洲国际仲裁杂志》）、Transnational Dispute Management Journal（《跨国争议管理杂志》）、《西亚非洲》等国内外期刊、杂志、报纸发表各类文章200多篇。先后主持非洲法方面的国家社科基金课题3项，外交部中非联合计划课题2项，主持中国社会科学院西亚非洲研究所创新项目、重点课题、中非联合交流课题多项。

目　　录
引　言……………………………………………………………(1)

一　“脱欧”公投后英国对非洲政策的沿革与特点…………(3)
(一)特蕾莎·梅政府的对非洲政策………………………(7)
(二)鲍里斯·约翰逊政府的对非洲政策………………(20)

二　“脱欧”公投后英国与非洲合作的领域与效果………(34)
(一)英国与非洲的政治合作及效果……………………(38)
(二)英国与非洲的经济合作及效果……………………(58)
(三)英国与非洲的安全合作及效果……………………(96)
(四)英国与非洲的文化合作及效果……………………(107)

三　英国对非洲政策的走势及中英在非洲关系的前景…………(111)
(一)英国对非洲的利益需求……………………………(111)
(二)英国对非洲政策的基本取向研判…………………(118)
(三)英国与中国在非洲的利益关系……………………(123)
(四)中国与英国在非洲关系的前景分析………………(150)