中国支付体系发展报告：2020中国人民银行金融服务报告（2021年第1期）

　　本报告延续了2019年的内容架构，重点突出“巩固法律框架、完善基础设施、加强监管、改善服务、促进对外开放”等七个部分：第一部分介绍了制度框架，包括年内发布、修改和废止的支付结算规章制度。第二部分介绍了支付和市场基础设施的运作情况，包括支付系统、证券登记结算系统以及中央对手方。第三部分为支付服务市场监管，包括强化大型金融科技公司监管，精准打击跨境赌博“资金链”，持续打击电信网络诈骗等。第四部分介绍了支付服务效能的提升，包括统筹疫情防控和经济发展、全面优化银行账户服务、持续完善非现金支付服务和农村支付服务环境的改善。第五部分是对支付体系的开放，包括实施“引进来”和“走出去”策略以及国际支付结算合作的主要进展。第六部分对2021年支付体系的发展进行了展望。第七部分附录列出了2020年支付系统发展的大事记、支付系统发展的关键指标和支付机构名单。本报告遵循“标志性、关键性、重要性”的原则，通过12个栏目和8个案例，分析了年内支付系统的重大事件。专栏内容包括同城清算系统业务承接、大型金融科技公司监管、电信诈骗和跨境赌博资金链治理以及我国移动支付发展等，案例主要展示了中国人民银行分支行、商业银行、支付和市场基础设施的特色工作做法。

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2020年中国支付体系发展概况
第一部分 积极推进支付结算法规制度建设
一、健全支付机构监管制度
（一）构建支付机构监管顶层设计
（二）优化客户备付金管理制度
（三）完善风险防范化解机制
二、完善支付市场监管制度
（一）健全清算机构监管制度体系
（二）夯实打击涉赌涉诈制度基础
（三）完善支付业务制度规范
三、优化支付基础设施制度规范
（一）完善支付清算系统运行规则
（二）健全中央银行会计核算制度
第二部分 持续完善支付与市场基础设施
一、支付系统功能和布局不断优化
（一）大额支付系统
（二）小额支付系统
（三）网上支付跨行清算系统
（四）境内外币支付系统
（五）同城清算系统
（六）中央银行会计核算数据集中系统
（七）人民币跨境支付系统
（八）银行卡跨行交易清算系统
（九）非银行支付机构网络支付清算平台
（十）城市商业银行支付清算系统和汇票处理系统
（十一）农信银支付清算系统
（十二）银行业金融机构行内支付系统
二、证券登记结算系统平稳运行
（一）上海票据交易所电子商业汇票系统
（二）中央债券综合业务系统
（三）中国证券登记结算系统
（四）上海清算所登记结算系统
三、中央对手清算基础设施建设有序推进
（一）上海清算所
（二）中国结算
（三）上海期货交易所
（四）郑州商品交易所
（五）大连商品交易所
（六）中国金融期货交易所
第三部分 全面强化支付服务市场监管
一、强化支付领域反垄断和防止资本无序扩张
二、深入开展跨境赌博“资金链”治理
三、持续打击电信网络诈骗
四、加强支付市场日常监管
（一）强化支付机构风险监测处置
（二）规范实施支付结算执法检查
（三）完善投诉举报工作机制
（四）加快完善支付结算非现场监管工作机制
（五）启动建设账户与支付业务风险监测系统
五、充分发挥行业自律作用
（一）优化收单外包业务自律管理体系
（二）完善支付领域举报奖励自律工作机制
第四部分 持续提升支付服务能力
一、统筹疫情防控与经济社会发展
（一）构建疫情防控“绿色通道
（二）助力“六稳六保纾困解难
二、全面优化银行账户服务
（一）部署本外币合一银行结算账户体系试点
（二）开展单位账户远程开户试点
（三）做好代理见证开户试点
（四）综合施策提升银行开户服务
（五）推广跨部门信息共享
三、持续完善非现金支付服务
（一）开展冬奥会支付环境建设
（二）推动移动支付便民工程持续做深做透
（三）推进银行卡普及应用
（四）引导票据业务电子化发展
四、深入推动支付普惠进程
（一）深化农村支付服务环境建设
（二）提升老年人支付服务体验
第五部分 全面推进支付体系开放合作
一、推动支付产业对外开放
（一）“引进来稳步推进
（二）“走出去步伐加快
二、深化支付结算国际交流
第六部分 支付体系2021年发展展望
第七部分 附录
附录1 2020年中国支付体系发展大事记
附录2 2020年中国支付体系发展核心指标
附录3 2020年主要业务数据报表
附录4 支付机构名录
附录5 2020年废止的规章及规范性文件目录
专栏
专栏1 推动出台《非银行支付机构条例》筑牢支付行业监管法治根基
专栏2 顺利完成同城清算系统业务承接
专栏3 建设第二代中央银行会计核算系统
专栏4 强化大型金融科技公司监管 促进支付服务市场公平竞争
专栏5 靶向施策 精准打击 跨境赌博“资金链治理取得实效
专栏6 打击治理电信网络诈骗工作深入推进
专栏7 稳妥推进本外币合一银行结算账户体系试点
专栏8 金融支持粤港澳大湾区建设 港澳居民代理见证开户取得积极成效
专栏9 打造良好和谐支付环境 为冬奥会提供有力保障
专栏10 我国移动支付发展全球领先 有效助力新冠肺炎疫情防控和经济社会发展
专栏11 不断夯实农村支付基石 助力乡村振兴
专栏12 完善跨境支付体系 优化跨境支付服务
案例
案例1 中国人民银行分支机构圆满完成包商银行支付业务承接工作
案例2 高压打击 举措得当 中国人民银行分支机构打击跨境赌博显成效
案例3 创新投诉举报工作机制 “降存量、遏增量成效显著
案例4 强基固本 严厉打击电信网络违法犯罪
案例5 中国人民银行分支机构群策群力 支付服务助力农村脱贫攻坚
案例6 商业银行提高政治站位 助力疫情防控和复工复产
案例7 便利日韩短期入境移动支付试点顺利落地
案例8 中国人民银行多措并举 移动支付便民工程扎实推进