中国财政可持续发展报告（2021）

　　《中国财政可持续发展报告（2021）》是中国财政可持续发展系列年度报告的第三部，主题是新发展格局下的财政可持续发展。财政为构建新发展格局提供有力支持的前提是财政可持续发展。只有在统筹财政发展和安全的基础上，才能将具有可持续性的财政与新发展格局从三个方面对接起来。一是把握新发展格局下政府与市场之间关系的变化；二是对标新型政府与市场关系推动政府职能和财政职能转化；三是将新发展格局构建纳入财政收入、支出、管理、体制等各个组成要素。这样，新发展格局与财政之间将形成良性互动的关系——财政为新发展格局的构建提供基础性支持，新发展格局为财政可持续发展提供适宜的环境。

　　闫坤（曾用名：阎坤），女，1964年生，经济学博士、管理学博士后。现任中国社会科学院日本研究所党委书记、二级研究员、博士生导师。中国社会科学院城乡发展一体化智库副理事长、中国财政学会和中国审计学会常务理事、“新世纪百千万人才工程”国家人选，享受国务院政府特殊津贴专家。近年来，多次承担国家社科基金课题和国家部委课题，已出版专著《中国县乡财政体制研究》等6部，合著《公共支出理论前沿》等17部，在《经济研究》《管理世界》《中国社会科学》等学术杂志上发表论文百余篇，并荣获第五次全国财政理论优秀科研成果一等奖、中国社会科学院第二届和第十届优秀科研成果奖、财政部优秀论文一等奖、2015年度邓子基财税学术论文一等奖、财政部“中国财政与改革开放30年征文”专题论文奖一等奖等多种奖项。曾多次赴美国、日本、法国、德国讲学。主要研究领域是财税理论与政策。于树一，女，1979年出生于内蒙古呼伦贝尔市。现任中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，硕士研究生导师。中国成本研究会理事。研究方向为财税理论与政策、财政减贫、政府间财政关系。近年来，主持或参与国家社秘基金重大、重点及一般项目，教育部重大招标课题，以及联合国开发计划署（UNDP）、亚洲开发银行（ADB）、国务院发展研究中心，中国社会科学院、财政部、水利部、国务院扶贫办、国家开发银行等部门和机构委托的多项课题。在《财贸经济》《财政研究》《税务研究》《宏观经济研究》《红旗文稿》《经济日报》《光明日报》《经济参考报》等期刊、报纸公开发表多篇论文。曾荣获中国社科院优秀对策研究一等奖、全国优秀财政理论研究成果三等奖，财政部优秀论文三等奖等多项省部级奖项，以及2015年度邓子基财税学术论文一等奖、北京财政学会优秀成果一等奖等多种奖项。

第一章 新发展格局下财政可持续理论研究
第一节 财政运行可持续与新发展格局的关系
一、“财政疲劳”状态下的财政运行可持续
二、减税降费政策下的财政运行可持续
三、新发展格局下的财政运行可持续
第二节 财政功能可持续与新发展格局的关系
一、财政持续发挥总体功能支持新发展格局构建
二、财政持续发挥具体功能支持新发展格局构建
三、地方财政持续发挥自身功能支持新发展格局构建
第三节 财政政策可持续与新发展格局的关系
一、以财政政策自身可持续支持新发展格局构建
二、以财政政策促进经济可持续发展支持新发展格局构建
第四节 财政体制可持续与新发展格局的关系
一、财政分权与支持新发展格局构建
二、土地财政与支持新发展格局构建
三、财政管理与支持新发展格局构建
第二章 新发展格局下我国税收可持续发展
第一节 “十四五”时期新发展格局与税收可持续
一、新发展格局
二、新发展格局下的税收可持续
第二节 新发展格局下主要税种的可持续
一、新发展格局下增值税的可持续
二、新发展格局下个人所得税的可持续
第三节 新发展格局下税收优惠的可持续
一、“十四五”开局之年进一步巩固减税降费成果
二、新发展格局下税收优惠政策助力高质量发展
三、税式支出与税收优惠可持续
第三章 新发展格局下土地财政可持续发展
第一节 土地财政现状分析
一、土地财政收支情况分析
二、疫情下政府的土地财政依赖进一步加深
三、土地财政绩效评估：公平和效率的双重视角
第二节 土地财政可持续发展面临的挑战
一、土地财政与国家治理：政府收入方式和国家建构的双重视角
二、土地财政与高质量发展：产业错配与要素错配的双重视角
三、土地财政与债务风险：周期错配和风险外溢的双重视角
四、宏观政策对土地财政的影响：重塑土地收入分配和降低土地财政依赖的双重视角
第三节 土地财政的基本评价及可持续发展的改革展望
……
第四章 新发展格局下地方政府专项债的发行与运行
第五章 新发展格局下我国财政支出可持续发展
第六章 新发展格局下社会保险体系可持续发展
第七章 新发展格局下的预算绩效可持续发展
第八章 新发展格局下财政体制可持续发展
第九章 新发展格局下国家审计促进财政可持续发展的现实与思考
第十章 新发展格局下畅通外循环的财政可持续发展之路
参考文献
后记