后土地财政时期地方政府土地财政和融资策略及土地行为响应

　　本书在新制度主义“制度—行为”的分析范式基础上，构建“制度变化—以地生财和融资策略选择—土地行为响应”分析框架，分析“后土地财政”时期的制度变化对地方政府以地生财和融资策略选择的影响，并分析地方政府土地行为响应，进而归纳“后土地财政”时期地方政府以地生财和融资策略新机制。研究发现：第一，本研究认为“后土地财政”时期的起始点为2012年，并且“后土地财政”时期与以地生财和融资紧密相关的财税、土地和融资制度发生了显著变化。第二，“后土地财政”时期，地方政府以地生财和融资策略选择是逐渐摒弃与土地直接相关的“以地生财”和第一阶段“以地融资”行为，而转向更加“规范”的融资行为。第三，在新的以地生财和融资策略选择下，尤其地方政府转向的更加“规范”的融资策略下，土地出让仍然是支撑地方政府新的融资策略的重要手段。第四，“后土地财政”时期，地方政府以地生财和融资策略的新机制是，弱化利用土地直接“生财”和“融资”的策略，强化依靠有限的土地撬动更多金融和社会资本的“规范”发债融资策略。本研究能够揭示“后土地财政”时期地方政府以地生财和融资策略新机制；对于丰富我国土地财税、土地融资、土地收益分配和地方政府土地行为等相关理论有所裨益；对于进一步完善当前正在改革的财税、融资和土地制度、优化地方政府财政和融资策略、规范地方政府财税、融资和土地行为具有十分重要的现实意义。

　　王健，男，南京农业大学公共管理学院，师资博士后，2020年9月毕业于南京农业大学土地资源管理专业，获得管理学博士学位；2017年9月-2018年9月，在美国密歇根州立大学（MSU）联合培养一年，由国家留学基金委（CSC）国家建设高水平大学公派研究生项目资助；在Land use policy、Journal of urban affairs、财经研究、当代财经、财贸研究、中国土地科学、资源科学、城市问题等期刊以第一作者身份发表学术论文10篇，作为非第一作者发表论文9篇；主持江苏省教育厅科研项目1项。吴群，男，南京农业大学公共管理学院，二级教授、博士生导师，国务院特殊津贴获得者。

第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.2 国内外研究述评
1.3 研究目标与内容
1.4 研究创新与不足
第2章 分析框架：制度变化—策略选择—行为响应
2.1 理论基础
2.2 “制度—行为”分析框架
2.3 “制度变化—策略选择—行为响应”分析框架
第3章 “后土地财政”的内涵与时问起始点
3.1 土地财政的缘起
3.2 “后土地财政”的内涵
3.3 “后土地财政”的起点
3.4 “后土地财政”的特征
3.5 本章小结
第4章 不同时期土地财政和融资相关制度变化
4.1 财税制度变化
4.2 土地制度变化
4.3 融资制度变化
4.4 本章小结
第5章 “后土地财政”时期制度变化下的土地财政
5.1 “营改增”下的土地财政收入：建设用地指标约束
5.2 新《预算法》对土地财政收入的影响
5.3 “三块地”改革对土地财政收入的影响
5.4 本章小结
第6章 “后土地财政”时期制度变化下的土地融资和新型融资
6.1 “后土地财政”时期制度变化对土地融资影响
6.2 “后土地财政”时期制度变化对PPP模式影响
6.3 本章小结
第7章 “后土地财政”时期地方政府土地财政和融资策略下的土地行为响应
7.1 土地抵押和土地出让行为响应
7.2 出让建设用地方式行为响应
7.3 本章小结
第8章 研究结论及政策建议
8.1 讨论与研究结论
8.2 政策建议
参考文献