历史、逻辑与规则：公务员日常行为研究

　　本书主要基于对政府实践的深入观察，分析了公务员行为的历史和逻辑，对于理解政府运行具有创新价值，对于改进政府作风建设，具有一定启发意义。经初步文献检索，出版后可能是国内首部研究公务员行为问题的学术著作。书稿从公务员日常行为的视角对文山会海进行研究，主要观点如下：第一、各级政府公务员日常行为具有内容上的可视性和结构上的同质性，主要是写文字、开会以及走访接待，这三类行为成为公务员工作最重要的组成部分。第二、通过历史追溯，论证文山会海的产生和变迁是由历史上的权力场所决定的，取决于政治组织架构的设计、政治权力关系格局和政治文化的核心价值。第三、文山会海的特征是由特定的科层结构所决定的，集权约束、科层内卷和文化惯性决定了其行为法则。

　　刘杰，1981年生，安徽安庆人，政治学博士，现任中国行政管理学会副秘书长。主要研究领域为政府治理和政府史，在政府咨询和学术交流方面有实践经验，对古典诗词亦有浓厚兴趣。出版个人专著2部，发表学术论文和研究报告40余篇。

第一章　日常公务行为界定和研究假设 ?????????????????????????? 1

第一节　问题、 综述和意义 ???????????????????????????????? 1

第二节　视角、 假设和概念 ???????????????????????????????? 16

第三节　思路、 结构和方法 ???????????????????????????????? 23



第二章　日常公务行为类别与内容 ?????????????????????????????? 31

第一节　概述 ???????????????????????????????????????????? 31

第二节　无时不文 ???????????????????????????????????????? 37

第三节　无日不会 ???????????????????????????????????????? 57

第四节　无处不访 ???????????????????????????????????????? 70

本章小结 ???????????????????????????????????????????????? 84



第三章　日常公务行为的历史决定 ?????????????????????????????? 85

第一节　传统权力场概述 ?????????????????????????????????? 85

第二节　文以行政 ???????????????????????????????????????? 89

第三节　会以理政 ???????????????????????????????????????? 99

第四节　访以联政 ?????????????????????????????????????? 112

第五节　传统权力场对日常公务行为的支配——以文字为例?? 123

本章小结 ?????????????????????????????????????????????? 129



第四章　日常公务行为特征及权力场支配 ?????????????????????? 131

第一节　权力场分析 ???????????????????????????????????? 131

第二节　权力场的三大法则 ?????????????????????????????? 154

第三节　日常公务行为特征的判断 ???????????????????????? 161

第四节　三大法则对日常行为的决定 ?????????????????????? 175

第五节　权力场与行为方式改进 ?????????????????????????? 181



第五章　结论和余论 ???????????????????????????????????????? 186

第一节　结论 ?????????????????????????????????????????? 186

第二节　余论 ?????????????????????????????????????????? 190

结　语 ???????????????????????????????????????????????? 195



参考文献 ?????????????????????????????????????????????????? 196



致　谢 ???????????????????????????????????????????????????? 229