公共财政与环境公共风险治理

　　面对当前发展中系统性 风险频发的问题，中国财政 科学研究院刘尚希院长等研 究者提出了“公共风险理论” ，形成以“公共风险 小化” 为目标的认识逻辑，为研究 不确定性中的财政政策与政 府治理提供了理论依据。 作为“公共风险理论”的 拓展和实践，本书以环境公 共风险为例，系统讨论了公 共财政与环境公共风险的关 系，并以公共风险 小化为 政策目标，从财政支出的角 度提出了建立环境公共风险 治理体系的有关建议。 从内容结构来看，首先 ，根据环境风险的产生和演 变逻辑，构建了识别环境公 共风险的综合指标体系，实 现了对环境公共风险的刻画 和判断。其次，以财政支出 是否有效降低环境公共风险 为标准，借助计量模型实证 判断了财政支出对环境公共 风险的治理效果。这部分可 视为公共风险理论在解决实 践问题中的运用，有助于促 进公共风险理论在财政支出 行为研究中的应用。 ， 本书在加强环境公共风险治 理的研究基础上，提出了在 治理框架内建立 风 险管理体系的设想，通过开 展经济、社会、生态发展中 的公共风险监测、评价、管 理与政策评估等工作，实现 对风险的预防和应对，推动 经济、社会与生态环境的协 调发展。

　　付阳，经济学博士，河南财经政法大学财政税务学院教师，主要研究方向为区域经济和财政政策。近年来，主持河南省社科规划课题“‘郑洛西高质量发展合作带’产业结构时空演变与协同研究”、河南省科协课题“河南省智慧城市建设及大数据产业发展研究”；参与国家海洋经济“十四五”规划财税政策领域研究、国家税务总局河南省税务局资源税改革、减税减费效果评估等课题研究，以及卫辉、荆州等地产业发展规划研究等。先后在《地方财政研究》《经济研究参考》《财政科学》等刊物发表《后疫情时代智慧城市建设的反思与建议》《“十三五”时期拓展蓝色经济空间的财税政策探讨》《再论政府与市场关系：从市场失灵到公共风险》等学术论文，参与编写《资源型城市转型新动能：基于内生增长理论的经济模式与政策》（商务印书馆，2018年）、《资源型城市可持续发展的财政政策研究——以榆林市为例》（中国财政经济出版社，2019年）等著作。曾获得财政部2014年“优秀论文、优秀调查报告、优秀公文”评选二等奖、第十五届北京市哲学社会科学优秀成果二等奖、河南财经政法大学第三届青年教师课堂教学竞赛二等奖。

第一章 绪论
第一节 公共财政是环境公共风险治理的重要手段
一、环境问题是人类发展的代价
二、环境问题风险化的主要表现
三、公共财政是环境公共风险治理的重要手段
四、研究公共财政与环境风险关系的重要意义
第二节 公共财政和环境公共风险概念的界定
一、风险、环境风险与公共风险
二、财政支出、财政支出结构及环境支出
三、环境风险治理效应
四、生态文明建设与政府环境风险治理
第三节 研究体系与主要方法
一、研究思路与框架
二、本书结构
三、研究方法
四、可能存在的创新与不足
本章小结
第二章 环境风险治理的 外研究综述
第一节 环境问题产生根源的研究
一、从经济发展看环境问题的根源
二、从科技发展看环境问题的根源
三、从财政分权看环境问题的制度根源
第二节 环境风险及其评价研究
第三节 环境治理的财税手段研究
第四节 政府支出的环境效应研究
第五节 外文献评析
第三章 财政治理环境公共风险的理论与方法
第一节 相关理论基础
一、公共风险理论
二、政府间财政分权理论
三、政府间的“委托—代理”理论
四、碎片化政府理论
五、外部性理论
第二节 构建风险决定的财政支出理论函数
一、风险决定的财政支出理论函数
二、风险决定的财政支出函数：目标转置
三、财政支出的风险治理效应理论推导
第三节 财政支出对风险治理效应的研究方法
本章小结
第四章 我国政府环境治理历程与效果评估
第一节 我国政府环境治理的发展历程及财政投入情况
一、我国政府环境治理的发展历程
二、我国生态环境保护的财政和税收政策演变
三、我国环境治理的财政投入情况分析
第二节 我国政府环境治理的总体效果评估
一、政府环境治理的成效较为显著
二、环境问题依然不容忽视
三、环境风险不断聚集
第三节 影响环境风险治理成效的深层原因分析
一、部门间环境保护职能有待进一步完善
二、经济建设与环境保护之间的良性互动机制有待完善
三、环境治理的资金需求仍相对较大
本章小结
第五章 环境风险指数研究
第一节 建立环境风险综合评价指标体系
一、建立综合评价指标体系的一般步骤
二、环境风险评价指标的选择
三、环境风险评价指标数据及权重处理
四、环境风险指数计算
第二节 2010～2019年全国环境风险指数特点分析
一、环境风险指数原始数据描述性统计分析
二、全国环境风险指数总体分析
三、全国环境风险指数结构分析
第三节 2010～2019年我国各地区环境风险指数特点分析
一、地区环境风险指数总体分析
二、地区环境风险指数空间分析
三、地区环境风险指数结构分析
本章小结
第六章 环境支出的风险治理效应分析
第一节 关于效应测度的两个层面
一、环境支出风险治理效应的测度
二、环境支出风险治理效应影响因素的测度
第二节 变量选择与计量模型
一、模型构建
二、变量的含义及来源
三、基本假设
四、数据处理及描述性统计
第三节 实证结果与分析
一、环境支出对环境风险的治理效应及影响分析
二、不同风险指标度量下的财政风险治理效应比较
三、财政支出环境风险治理效应的传导机制分析
第四节 稳健性检验
本章小结
第七章 财政支出的环境风险治理效应分析
第一节 计量模型与估计方法
一、计量模型
二、变量的含义及数据来源
三、基本假设
四、数据处理及描述性统计
第二节 实证结果与分析
一、考虑支出结构下财政支出对环境风险的治理效应分析
二、考虑支出结构下财政支出对环境风险的滞后效应分析
三、财政支出对不同类型环境风险治理效应分析
第三节 稳健性检验
第四节 财政支出对环境风险治理的机制分析
一、财政支出中存在着能引发正向或负向环境治理效应的成分
二、财政支出化解环境风险的实现机制
三、财政支出增加环境风险的实现机制
四、财政支出的环境风险治理效应传导路径
本章小结
第八章 强化财政职能推进环境风险治理
第一节 总体思路
一、基于实证分析结论的启示
二、遵循“先易后难”的改革思路，着眼于短中长期的改革
三、以环境风险治理改革为先导，推进 公共风险治理
第二节 调整财政支出结构，加强环境风险治理
一、以公共风险 小化为指导调整财政支出结构
二、环境支出层面的结构调整：从危机治理到风险预防
三、财政支出层面的结构调整：从风险失衡到风险平衡
第三节 立足于事权改革，提高政府环境治理能力
一、以事权改革为契机，优化横纵向政府间风险治理分工
二、加强政策设计，完善环境治理手段
……
第四节 以政府职能转变为切入点，促进环境风险共治
第五节 以环境风险治理实践为先导，推进公共风险管理
参考文献
附录